案例分析1(消费券)

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案例分析：“旅游消费券：分享蛋糕还是隔靴搔痒？”

【材料】2009年2月，南京市政府宣布通过摇号的方式向20万户南京市民发放2000万元“乡村旅游消费券”，引来诸多市民热烈参与；

进入3月以来，长三角地区杭州、宁波、安吉、长兴、南京、苏州、无锡等市县发放旅游券，此后广东、山东、上海等地相继开始发放旅游消费劵。

据国家旅游局综合协调司副司长高舜礼对《中国经济周刊》介绍，长江三角洲地区3月发放了总价值约超过10亿元的旅游券。天津市和广东、四川、湖南、湖北、山东等一些城市也陆续发放了旅游券，总价值已超过5000万元。一时间“旅游消费劵”火爆异常。

4月13日，成都旅游局宣布北京市民可以在京直接领取能免费游览成都11景区的“熊猫卡”；“全国百城旅游宣传周”日前也在京启动，同时京城50家旅行社领到了山西旅游的大礼包——总价值200万元的旅游消费券、1万张景点门票。

素有丝路明珠之称的甘肃，也在4月11日举行“快乐老家——甘肃人游甘肃”旅游宣传周活动仪式上，由甘肃省各个市州和旅游企业为促销旅游发放的各种旅游优惠券累计金额达到4100万元。

除去省、市旅游局倡导发行旅游消费券以外，一些景区景点也乘着这股“东风”发行起了旅游消费券。新疆博斯腾湖旅游景区将从4月中旬起，率先向区内游客发放总额10万元的旅游消费券，游客凭券在指定的景区、宾馆、购物点消费，可节省10%至20%的费用。 大连开发区旅游协会、大连金石滩旅游集团日前分别向大连市民和国内外游客发放价值100万元和1000万元的旅游消费券。 武汉市旅游局14日公布，从东湖磨山景区3月29日发放旅游优惠券开始，市内各大景区目前发放旅游消费券近2.25亿元。

一时间，旅游消费券成为众人瞩目的焦点，各地市民除了踊跃参加现场领劵活动，还通过网络、电话预定等方式争取消费劵，也有很多没有领到消费券的网民纷纷通过网络换购或者购买各地旅游消费券。据分类信息网站58.com统计，近期每天来网站发布打折券的信息量多达五千条，相关板块的流量也较去年同期增长了37%。

在各种刺激旅游消费的新政中，旅游消费券在诞生伊始，就以其独特的方式、新颖的形式而引来各界纷纷叫好。随着时间的推进，这一被普遍看好的新政，对于刺激旅游消费究竟能产生怎样的实质意义？领取旅游消费券，究竟是分享“蛋糕”还是隔靴搔痒？

【问题】发放旅游消费券有什么作用？

【参考答案】旅游消费券对旅游行业也有一定的积极意义，一是提振景区的人气，二是维持旅游企业的正常运转。旅游业是劳动密集型行业，维持旅游企业的正常运转，才能保证一定的就业岗位。因此，旅游消费券的作用值得肯定，但是不能高估它的作用，也不能寄希望于通过消费券拉动内需。

消费券发放存在以下问题，一是受惠人群过少。二是手续非常复杂，有的地方通过抽奖、报名等方式发放，这些方法都不能保证发放的公平性，而这种通过政府集中购买发放的消费券，应该保证其公平性以及保证能够发放到目标人群手中，三是使用中限制条件过多，许多地方发放的旅游消费券，多半是抵扣部门景点景区的门票，全国一次性旅游消费的平均支出为450元到480元，而消费券在整个支出中所占的比例很小，旅游消费券实际成了一种营销方式，从本质上来说，这和商家的折扣是一样的。可以说，各地政府竞相发放旅游消费券，除了促销外，也是一种炒作的噱头。

消费券发放也带来了不少问题，如在一些地方造成哄抢，印刷宣传等提高发放成本。地方政府应该认真研究这些问题，减少其负面效应。

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