公共安全知识读本

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公共安全知识读本

第一章 公共安全绪论 第一节 公共安全的内涵和外延 一、“公共”的含义

公共本身包含有公（有）的、公众（事务）的、政府的、公家的、社会的、公用的、公共的、公开的待多种意思，反义词是“私人的”。二、对“安全”的理解

1、汉语中安全的解释及其意义的延伸

“安全”二字，通常是指各种事物对人不产生危害、不导致危险、不产生损失、不发生事故、运行正常、进展顺利等安顺祥和、国泰民安之意。安全是指人的身体不受伤害、心里有保障感、太平、圆满等事物存在与变化状态。

2、对狭义安全的理解

1）安全是指劳动者在上班或生产期间的安全，即在国家法律法规所限定的劳动安全与卫生的条件和环境中从事生产、工作或其他活动。

2）安全指在生产过程中，在从事职业活动中要保障劳动者（职工）不伤、不病、不影响身体健康、不出意外人身事故，这是工业社会中最普遍的安全标准，也是当代各国的一种工业文明标志，行业或企业安全状况可比性的最基本、最低的要求。

3、对广义安全的理解

广义安全内涵及其扩展有三个内容：


1）安全是指人的身心安全（含健康）而言，不仅仅是人的躯体不伤、不病、不死，而且还要保障人的心理的安全与健康。

2）安全涉及的范围超出了生产、劳动的时空领域，拓展到人能进行活动的一切领域。

3）人们随着社会文明、科技进步、经济发展、生活富裕的程度不同，对安全需求的水平和质量就具有不同时代感的全新内容和标准。

具体地说，安全是指在外界不利因素作用下，使人的躯体及其生理功能免受损伤、毒害或威胁以及使人的心理不感到惊恐、危险或害怕，并能使人健康、舒适和高效率地进行生产、生活，参与各种社会活动，而不仅仅是使人处于一种不死、不伤或不病的存在状态。另一方面，安全是指使人的身心处于健康、舒适和高效率活动状态的客观保障条件，即物质的、精神的或者与物质相联系的客观保障因素。

4、对安全相对性的理解

不同时期、不同客观条件下，公众和社会需要的安全目标不一样，原因如下：

1）人类的认识能力不断提高 2）各类事物和周围环境在不断地变化 3）安全科学技术进步 4）社会文明逐渐形成氛围 5）国家经济不断好转 6）人民生活水平不断提高


7）学习国外的安全卫生立法经验 三、对“公共安全”的解释

1、和私人安全有区别。“公共安全”是相对于“私人的安全”来说的，亦即强调执行安全活动的主体主要是公共部门或公共服务机构而不是私人机构。

2、明确了安全活动的目的和性质。公共安全的目的和性质主要是为了公众提供服务。

3、强调公共部门所负的社会责任和义务。

4、强调公众的参与性。 5、强调了安全活动的公开性。 四、关于“公共安全管理学”

公共安全管理学是一研究政府安全管理组织及其公共安全管理活动的科学。

1、公共安全管理的过程就是实现政府为社会安全的意图或愿望的种种行为。

2、公共安全管理是制定和执行公共安全政策的艺术和科学。 3、公共安全管理是安全管理部门所采用或颁布的安全法规以及执行安全管理条款中的许多管理事务。

4、公共安全管理是权威地执行通过政治过程合法选择的安全政策。

5、公共安全管理是：①在公共环境中共同合作的群体努力；②明显地不同于私人安全管理；③在提供社会安全服务方面，与许多私


人团体和个人有密切关系。

6、公共安全管理是运用管理的、政治的、法律的理论和过程以履行对整个社会及其各个部分进行安全管理和提供安全服务的职能。 五、“公共安全管理”涉及的内容

公共安全管理研究涉及到安全管理主体、安全管理现象、安全管理活动、安全管理职能、安全管理要素、安全管理过程、安全管理决策、安全管理效率、安全管理责任、安全管理行为等各个方面，而且需要把它们作为一个相互联系的整体进行分析和执行。



第二节 公共安全的体系和课题

一、强化公共安全管理的必要性

目前公共安全管理亟待研究解决以下主要问题：

1、安全意识淡薄，安全教育薄弱，急需建立和完善公共安全教育培训体系。

2、安全信息不灵，缺乏引导，急需建立统一权威的安全信息发布平台。

3、注重应急，忽略防范，急需建立公共安全日常管理协调机制。 4、安全部门自成体系，管理分散，急需建立协作统一的安全管理平台。

二、公共安全管理的分类

关于城市公共安全管理的范围和对象，可基本定位于生产安全、公共场所安全、食品安全和公共卫生安全四大方面。


1、从公共安全的渊源划分：可分为自然灾害和人为灾害。 2、从公共安全的管理对象划分：可分为市政设施类、生态环境类、公共卫生类、社会治安类、安全生产类等。

3、从公共安全涉及的场所划分：可分为大型公共场所、人员聚集场所、文化娱乐场所、地下空间等。 三、公共安全管理的原则 1、科学决策 2、科学防范 3、科学管理 4、科学教育 5、科学处臵

四、公共安全管理体系

1、建立城市公共安全日常管理体系 1）组织管理系统 2）危险源控制管理系统 3）目标监测系统 4）教育培训系统 5）救助保障系统

2、建立城市公共安全危机处理体系 1）建立危机应急指挥系统 2）启动信息发布平台

3）发挥专业队伍和群众团体结合的救助队伍的作用


4）重视善后处臵

五、我国灾害应急制度与发展规划

我国城市灾害应急能力面临的形势是十分严峻的，应加强我国灾害应急制度的对策。

1、尽快开展城市灾害应急管理的立法研究，构建我国应对和处理城市危机事件的法律、法规体系。

2、发挥政府主导作用，构建全社会统一的灾害管理指挥、协调机制。

3、推进科技减灾，用现代科技提升城市灾害应急管理能力。 4、加大减灾投入，积极探索市场经济条件下城市灾害管理的运行机制。

5、研究确定具有国际化的城市灾害应急管理能力的评价标准，为强化城市应急能力建设奠定科学基础。

6、全民动员，普及预防文化，强化城市民众的防灾意识。 六、国家中长期科技规划的公共安全内容

2006年2月，国务院公布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（2006～2020年），公共安全发展思路如下： 1、加强对突发公共事件快速反应和应急处臵的技术支持。 2、提高应急救护综合能力。 3、增强应急救护综合能力。 4、加快公共安全装备现代化。 六大优先主题的重点分别如下：


1、国家公共安全应急信息平台。 2、重大生产事故预警与救援。 3、食品安全与出入境检验检疫。 4、突发公共事件防范与快速处臵。 5、生物安全保障。

6、重大自然灾害监测与防御。

第三节 城市的发展与防灾

从城市可持续发展与综合减灾观点出发来下定义：城市是包括社会、经济、自然、文化等因素在内的统一体，在内容、作用及空间结构上有其特殊性，它既是现代灾害及事故风险的交会处，也是人类追求平安的休息地，在现代及未来城市中要体现良好的生态环境及安全能力、减少事故及危险发生，城市应成为国际竞争力及现代文明的标志。

一、现代城市与灾害承载体

1、城市在社会经济生活中的地位与作用： 1）城市为人类生活提供许多方便。

2）因城市拥有交通、通讯、资金、人才、科技等聚集优势，对地区经济具有推动作用。

3）城市是特定区域的政治、经济和文化中心，对地区和区域经济以及社会发展具有重要的辐射推动作用。

2、现代城市是灾害的巨大承载体


1）城市所承载的灾害种类越来越多，发生越来越频繁。 2）城市规模快速膨胀，城市社会经济越发达，财富越集中，人们对城市的依赖越紧密；城市的脆弱性和易损失性越大，危险性也就越大。

3）随着城市的发展，城市新的灾害源不断增加，城市的人为破坏、人为灾害加重。

二、城市可持续发展与城市安全 1、城市的可持续发展

城市的可持续发展具体的要点有以下几点：

1）既要保证一定的生活质量，同时又要实现环境资源的持续利用，以促进经济持久地发展。

2）经济发展要与环境建设相协调。

3）制定生态系统的开发、利用、保护与建设方案，制定污染源区域总量控制方案及区域总量控制规划。

4）分析中国安全减灾的态势，以防灾减灾为重要责任。 2、城市的灾害应急管理问题

有专家指出，现代社会面临十大经典危机： 1）神秘微生物 2）停电 3）恐怖主义 4）交通 5）生态


6）链接风险 7）单边主义 8）发展失衡 9）软国力匮乏危机

10）富国老龄化、穷国膨胀化的人口危机 三、城市防灾减灾应急管理

尽快建立适合现代城市发展的灾害综合应急管理体系，已经成为我国未来城市健康发展的基础。其原因主要表现在以下几个方面。

1、灾害应急管理 2、综合防灾

3、利用市场手段防灾减灾 4、加强防灾减灾的工作效能 四、灾害的监测与方法 1、做好灾害监测基础性工作

2、灾害监测手段应实现高科技化与数字化 五、防灾减灾资源储备

1、资源储备在城市灾害应急管理中的作用

1）城市灾害应急资源储备是城市灾害应急管理工作的基础。 2）加强应急资源储备是由灾害自身的特性决定的。 3）加强应急资源储备是为了保证受灾地区应急救助的需要。 2、灾害应急资源储备的基本内容 1）救灾物资储备


2）应急设备与设施储备 3）技术储备 4）人才储备

第五章 公共安全管理工程ABC

第一节 城市生命线安全工程

城市生命线系统是指公众日常生活必不可少的、城市或联合企业的交通、通讯、供电、供水、供气等系统工程。它由各种建筑物、构筑物、管路等组成，还包括容易引起次生灾害的易燃、易爆、有放射性或有毒的工程设施等。

一、城市生命线的安全对策

相对于其他工程而言，城市生命线工程具有几大明显特征： 1、生命线破坏造成的次生灾害等，后果十分严重；2、生命线工程包括多种多样的结构类型，有地下、地上或半地下的，还有基础长及跨越较大地域范围的管路；3、生命线工程往往以一个系统的形式发挥其功能等。

城市生命线减灾系统必须从以下几个方面分析： 1、对城市交通系统的安全对策。 2、对城市通信系统的安全对策。 3、对城市电力系统的安全对策。 4、对城市供气工程的安全对策。 5、对城市意外事故的安全对策。


二、社区供电系统安全管理 1、供电设备管理的内容 1）供电设备的安全管理 2）供电设备正常运行管理 3）供电设备的维修管理 2、供电设备的安全管理

供电设备的安全管理有两个方面的涵义：一方面是保障设备安全运行，另一方面是保障设备使用人员和设备管理人员的人身安全。

3、供电设备过负荷的安全管理 4、供电设施防雷的安全管理 5、供电设备的运行管理 6、供电设备的档案管理 7、供电设备的养护与维修 三、社区给水排水系统安全管理 1、给水排水系统

1）给水系统：社区生活给水系统、社区生产给水系统、社区消防给水系统。

2）排水系统：社区生活排水系统、社区工业废水排水系统、社区雨水排水系统。

3）热水系统：集中热水供应系统和局部热水供应系统。 2、给水系统的维护

1）应严格执行房屋及设施的验收接管制度


2）加强日常检查巡视 3）给水系统的管理 四、建筑物的防雷 1、建筑防雷规定

第一类、二类、三类防雷建筑物 2、防雷措施

第二节 火灾与爆炸事故预防

一、燃烧和火灾的发生 1、燃烧原理

任何物质的燃烧需具备如下三个必要条件：有可燃物质、有助燃物、有着火源。 2、火灾的发展过程

初起阶段、发展阶段、猛烈阶段、熄灭阶段 二、火灾的预防和扑救 1、火灾预防的基本措施 1）控制和消除着火源 2）控制可燃物和助燃物 3）控制生产过程中的工艺参数 4）防止火势蔓延 2、灭火的基本方法

冷却法、隔离法、窒息法、抑制法


3、初起火灾扑救的基本原则 1）先控制、后消灭 2）救人重于救火 3）先重点、后一般

第三节 自然灾害防灾与减灾

一、自然灾害的后果 1、饮用水供应系统破坏 2、食物短缺 3、燃料短缺 4、水体污染 5、居住条件破坏 6、人口迁徙

7、自然灾害导致传染病生物传播 二、洪灾减灾 1、洪灾后的疾病 2、洪灾后管理 3、对策 1）预防为主 2）全面动员 3）科学技术

4、洪灾期间的环境卫生应急措施


在环境卫生方面重点抓好五件事：1）大力开展宣传教育工作，教育灾民做好个人卫生，提高卫生素质；2）做好水源保护和饮水消毒；3、清理整治环境和改善环境卫生；4）搭建灾民临时住所搞好居住卫生；5）加强灾区的垃圾、粪便卫生管理和妥善处理人畜尸体。 三、地震减灾 1、地震灾害

地震灾害的程度取决于下面4个方面：地震的强度、城市的规模、震中的位臵、建筑物的状况

大地震后，灾区面临的情况包括以下几方面：

1）城市供电供水系统中断，道路阻塞，群众不得不喝坑水、沟水、游泳池水，生活于露天之中。

2）粪便、垃圾运输和污水排放系统及城市各项卫生设施普遍破坏，造成粪便、垃圾堆积，苍蝇大量孳生。

3）人员死亡严重，由于受条件限制，许多尸体只能在市内临时就地处臵，在气温高、雨量多的情况下，尸体迅速腐败，产生恶臭，严重污染空气和环境。

4）人员密集，居住拥挤，感染机会多，对传染病人又缺乏隔离条件。 5）当地各级卫生机构和群众防病组织遭到严重破坏。 2、地震对房屋的破坏与分级 3、垃圾粪便的卫生管理和环境清理 厕所卫生、垃圾粪便管理和处理 4、传染病控制


第四节 重大工业事故的管理 一、事故的分类

生产事故按人和物的伤害与损失情况可分为以下三种：伤亡事故、设备事故、未遂事故。

按伤害程度的不同，伤害事故可分为轻伤、重伤、死亡三种。 二、事故具有的特点、原因及其预防 1、事故的特点

因果性、随机性、潜伏性、可预防性 2、事故原因

“4M”问题或“4M”因素：人的不安全行为、机器的不安全状态、环境的不安全条件、管理上的缺陷 3、事故预防

对重复性事故的预防、对预计可能出现事故的预防

预防事故应遵循下列几项原则：事故是可以预防的、防患于未然、根除事故原因、全面治理

第五节 社区的治安管理 一、社区治安工作的主要内容 1、承担所服务社区的治安责任 2、对公安机关的治安管理负有协助义务 3、搜集并向公安机关提供治安信息


4、制止和控制违法犯罪行为，为维护治安各公安机关进一步调查取证提供有利帮助

5、采取恰当措施保护案件及事故现场 6、宣传有关安全防范的法律知识 7、负责社区内的消防安全管理 8、承担社区内交通安全管理的基本任务

第六节 安全社区建设与标准

世界卫生组织认可的安全社区必须符合如下有关准则： 1、有一个负责安全促进活动的跨部门合作的组织机构

2、有长期、持续、能覆盖不同性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划

3、有针对高风险人员、高风险环境，以及提高脆弱群体的安全水平的预防项目

4、有记录伤害发生的频率及其原因的制度

5、有评估安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法 6、积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动


第六章 公共卫生管理工程ABC

第一节 环境污染危害的知识 一、生态系统与生态平衡 二、微量元素效应与健康 1、剂量效应与剂量反应 2、微量元素的健康效应 3、环境因素联合作用 1）相加作用 2）独立作用 3）协同作用 4）拮抗作用

三、健康影响的类型和发病规律 健康影响的类型： 1、急性中毒 2、慢性中毒 3、致敏性 4、致癌、致畸 人类的发病规律总结： 1、潜伏期

2、时间、剂量与效应、反应的关系 3、易感性

4、细胞对暴露的反应


四、环境健康科学的研究方法

环境健康科学研究的主要任务是研究自然环境和生活居住环境与人群健康的关系，为阐明环境因素对人群健康的影响，不但要运用现代科学技术了解环境因素的物理、化学和生物学性质和特点，还需要认识环境因素作用于机体时引发的各种生理、生化和病理学反应。

环境流行病学是应用流行病学的理论和方法，阐明环境中污染因素和自然因素危害人群健康的流行规律，尤其是研究环境因素和人群健康之间的相关关系或因果关系。

环境流行病学应用的基本方法主要有描述性流行病学、分析性流行病学、实验流行病学。 第二节 环境安全与居住健康 一、住宅的安全与环境问题 1、住宅室内环境污染统计 1）室内空气污染 2）电磁辐射 3）光污染 4）噪声污染

2、城市住宅安全与环境问题特点 3、环保知识缺乏是根本原因

4、老年人和儿童的安全、健康问题突出 5、事故发生时间具有规律性 二、室内常见污染物及危害控制


1、室内污染危害 2、健康住宅十五标准 三、住宅环境安全对策及措施 1、提高人们的安全和环保意识 2、增加人们的安全、环保知识 3、加强政府的监管 4、组建住宅区安全管理机构 5、制定应急预案 6、购买各种保险 7、重视弱势群体

第三节 灾害期食品安全监控 一、救援食品的卫生状况

二、救援食品的卫生要求及监督监测管理 1、分工和职责 2、救援食品的选择

三、食品的卫生质量变化与检验和处理 1、食品的卫生质量变化 2、食品的检验和处理

四、灾区饮食业食品卫生的监督管理 五、群众自我保健能力的提高 六、平时救灾食品卫生工作的准备


第四节 灾后的防疫措施 一、抓好各项防控措施的落实

1、加强疾病监测和疫情报告，及时掌握疫情动态 2、重点抓好水源保护和饮水消毒。

3、要组织有关部门动员广大群众，大力开展爱国卫生运动，搞好环境卫生，组织专人指导群众，及时清除、处理垃圾、人畜粪便和尸体。 4、消灭蚊蝇鼠害

5、做好灾区食品卫生监督管理工作，防止食物中毒发生

6、利用一切可以利用的宣传手段和传播媒介，做好群众的卫生防病宣传教育和动员工作

7、充分发挥城、乡的三级医疗预防保健网 8、认真做好非灾区的疫情控制工作

9、做好突发事件的应急准备，把突发疫情、灾害事故的伤亡控制在最低限度

二、加强领导、完善机构、明确职责 三、药品、器械、物资供给及经费筹集使用 1、药品、器械及物资供给 2、经费筹集及使用 四、救灾防病技术方案 1、疫情报告与分析 2、疫情监测的实施 3、疫情监测的评估


五、饮水卫生 六、食品卫生 1、食物中毒类型

1）霉变粮食引起的霉菌素食物中毒 2）细菌性食物中毒 3）化学性食物中毒 4）有毒动、植物性食物中毒 2、发生食物中毒的现场处理

1）对病人采取紧急处理，及时做出诊断，报告当地卫生防疫站2）对中毒食品进行控制处理 3、发生食物中毒后的宣传监督 七、环境卫生

1、环境卫生工作的主要内容 2、对灾民临时住所的卫生要求 3、搞好厕所卫生和粪便处理 4、洪水退后的环境清理工作 第五节 几种主要传染病控制

第六节 职业危害与控制 一、职业危害

1、职业性有害因素及其来源 1）生产过程中产生的有害因素


2）劳动过程中的有害因素 3）生产环境中的有害因素 2、职业性病损

3、我国规定的法定职业病 1）职业中毒 2）尘肺

3）物理因素职业病 4）职业性传染病 5）职业性皮肤病 6）职业性限病 7）职业性耳鼻喉疾病 8）职业性肿瘤 9）其他职业病

4、职业病的发病模式及形成条件 二、主要生产行业的职业危害 1、化学工业中的职业危害 2、冶金工业中的职业危害 3、采矿工业中的职业危害 1）生产性粉尘 2）有害气体 3）不良气象条件 4）其他危害因素


4、农业生产中的职业危害 1）化学性有害因素 2）物理性有害因素 3）生物因素 4）其他因素

5、机械工业中的职业危害 6、建材工业中的职业危害 7、纺织工业中的职业危害 三、职业病的控制与分级 1、职业病预防原则和防治内容 2、劳动卫生监督及其内容 3、劳动卫生标准及其内容 四、粉尘与毒物的预防 1、职业中毒的一般性预防措施 1）组织管理措施 2）消除毒物 3）降低毒物浓度 4）个人防护 5）增强体质 6）监测检查 2、常见毒物的预防 五、刺激性气体及其预防


1、刺激性气体分类

2、刺激性气体中毒的一般防治原则

1）预防措施：卫生技术措施、个人防护、卫生保健、环境监测 2）重点防治

六、物理因素职业病损 1、高温作业

1）高温作业对人体的影响：体温调节、水盐代谢、循环系统、消化系统、泌尿系统、神经系统 2）防暑降温的措施 2、低温作业

1）低温作业对人体的影响：体温调节、中枢神经系统、心血管系统、其他部位

2）防止冻伤的常规措施：做好采暖和保暖工作、注意个人防护、卫生保健措施 3、高气压作业 4、高山病及预防 1）急性高原反应 2）高原肺水肿 3）高原脑水肿 5、噪声

1）噪声对人体的影响：听力系统、神经系统、其他系统

2）防止噪声的危害措施：控制和消除噪声源、控制噪声的传播、卫


生保健措施 6、电离辐射

1）电离辐射及其职业接触机会 2）电离辐射对人体的危害 3）放射性危害的防护标准和监管 4）放射防护的常规方法：外防护、内防护 7、射频辐射

第八章 安全文化ABC 第一节 安全文化的建设

一、加强大安康文化建设

1、现代社会的灾害源决定了只有大安康观才能应对 2、小康安全需要大安康观的导引 3、城市的有序度呼唤安全的承载容量 二、鼓励市民以追求安全文化作为新时尚 三、形成大众安全文化 四、开展安全文化教育 第二节 企业安全文化的建设 一、企业安全文化的表现

企业安全文化建设的重要性表现在以下几个方面：

1、突破了伦理型、政治型企业文化的束缚和限制，以安全效果和人的安全价值为标准，使劳动价值得以真正体现，并体现于企业安全文


化建设中

2、突破了传统安全管理、科学管理与现代安全管理，甚至包括安全系统工程的局限性，它们都过分强调物即“硬件”为中心，而企业安全文化建设则更加强调以人为本，以人为核心，更突出职工安全的意识、心理素质、思维方法、工作态度、安全哲学、安全价值观、安全生产经营之道等因素，从精神文化、从人的安全文化素质上下功夫，是现代安全管理科学的升华

3、企业安全文化的追求目标与企业文化体现的企业精神融合一体，方向一致

4、企业安全文化是企业全体职工的安全素质或安全文化意识水平高低的标志，它与全员有关，决策层、管理层和操作层都有其应具备的安全文化素质要求，人人都享有应得的保护自身的安全与健康的权利，但也有为不伤害或不损害他人和群体、企业的义务，把“ 要我安全”变为了“我要安全”的自觉行动

5、企业安全文化与全国的安全文化融于一体，企业安全文化建设的经验和成果，无疑是丰富和推动了安全文化建设

6、企业安全文化建设突出尊重人、理解人、关心人、爱护人的原则，突出一个“爱”字，是企业职工实现平等、自由、主人翁地位，是承认个性、建立共性、保护人的重要保障 二、企业安全文化的功能 1、协调控制功能 2、最经济控制功能


3、规划控制功能 4、系统控制功能

三、企业安全文化与安全文化和企业文化的关系 1、与安全文化的关系 企业安全文化有三个特点：

1）企业安全文化是指生产过程中或生产经营中为保证企业安全生产，所涉及的企业安全文化活动及实践

2）企业安全与企业文化目标是基本一致的，着重于人的精神，人的思想意识，人的积极因素和主人翁责任感，即人的“灵性”管理，它渗透企业职工的思想和行为中

3）企业安全文化更强调企业的安全形象，企业完全奋斗目标和激励精神，企业的安全价值观和企业的安全生产和产品安全质量等企业的安全风貌，吸引力和凝聚力 2、与企业文化的关系

安全文化渗透于企业文化的各方面，从内部结构看企业安全文化可分为以下三类： 1）物质文化 2）制度文化 3）精神文化

四、企业安全文化的范畴 1、企业安全生产的观念文化 2、企业安全生产的制度文化


3、企业安全生产的行为文化 4、企业安全生产的物质文化 五、企业安全文化涉及的对象 1、法人代表的安全文化 2、企业各级领导的安全文化 3、安全专职人员的安全文化 4、职工的安全文化 5、家属的安全文化

六、安全文化建设与事故预防的关系 第三节 管理干部的安全观 一、管理干部应建立的安全哲学观

1、坚决贯彻“安全第一，预防为主”的方针，认识到安全是人的基本需要，对事故和灾害要做到预防、避免、控制或消除

2、树立在一切工作要“少伤人、少死人就是为人民”的观点，这是爱护生产力、保护生产、新生人民、保护人民、热爱人民、为人民服务，也表现了人民的公仆的本色

3、树立不断学习、了解安全科学技术、应用安全科技成果、依靠科学技术进步和科学决策来制定政府的安全工作规划、方针、政策的思想

4、树立安全与经济统一的价值观，来解决安全投入与安全效益的关系

5、树立“大安全”的观点，即从安全生产领域逐步放眼于安全生产


与安全生存领域，联合一切安全与减灾的社会力量，协力共保安全，做好安全综合管理工作

6、树立加强执法监察，当一名懂法、执法合格的安全监察员，坚持科学、公正、法制的观点，保护人民的安全与健康方面的合法利益 7、坚持“三同时”、深入基层、调查研究、试点推广、理论结合实际的好作风

8、树立安全工作就是要大力宣传用科学的思想和方法启发、影响、教育人的观点，公务员就是宣传员、教育家，走一线，热一片，倡导安全文化，提高全民安全文化素质

9、树立“为官一任，确保一方平安”的观点，体现了当官就要爱民如子，以民为本，与人民共命运，廉洁自律，为民众安危作主，为人民的安危献身

10、要坚持把安全工作作为头等重要大事来抓的观点，为人民创造安全、合适、健康的工作环境和作业条件 二、企业法人代表的安全生产观 1、安全第一的哲学观 2、尊重人的情感观 3、安全就是效益的经济观 4、预防为主的科学观

三、重视安全科技发展和生活领域的安全 四、发展减灾文化

人类防灾活动指个人的防灾活动、集体的防灾活动、社会的防灾活动。


具体实施要求包括以下方面： 1、个人的防灾活动 2、集体的防灾活动 3、社会的防灾活动 五、重视实施安全文化战略

1、人人需要安全，安全需要全民共建

2、安全为本目标的实现，贵在提高全民的安全素质

3、安全活动既有谋利的性质，更有公益的特性，在社会主义条件下国家尤其应关注安全防灾的公益事业

4、安全的问题已成为严重的社会问题，但对安全的宣传及传播很不够，特别是缺乏文学艺术的参与

5、人类社会的发展，要求不断提高全民的安全水平 6、国家应加强全社会的安全防灾综合管理

7、安全防灾的产业化发展已成为国际趋势，为此必须花大力气培养安全科技人员

8、现代及未来企业经营机制的转变，对宏观与微观进一步完善安全管理体制意义重大

9、加强重大危险源及隐患调研，国家级事故调查处理中心，对重大危险源进行跟踪、监控；对发生的重大事故进行调查、鉴定、处理 六、提高安全减灾意识


社区灾难管理

第一章 社区灾难预防 第一节 社区紧急事态风险管理 一、社区紧急事态风险管理的必要性

伴随着社会的发展，各种危险、灾难也在逐年增加，造成人身伤亡、财产损失、社区混乱。据联合国自然灾害国际减灾十年记载，每十年，自然灾害使世界一百万人丧生，每年都使数百万人无家可归。此外，自然灾害的经济损失也在成倍增长。在过去的数年中，造成损失超过十亿美元的世界性灾难有十多次。2005年卡特里娜飓风袭击美国的墨西哥湾，造成了严重的人员伤亡和经济损失。美国因飓风造成的损失在700亿美元至1300亿美元之间。无论人们承认与否，危险存在于所有社区中。这些危险有多大，我们可以从我国、美国、澳大利亚近年来所遭受的灾害频度及损失可见一斑。

紧急事态风险管理产生一系列旨在推进社区和环境安康的系统化过程。它包括确立背景，风险识别，风险分析，风险评估，风险处臵，监测与检查，交流与磋商等。 二、社区紧急风险管理的过程

紧急事态风险管理过程可分为确定背景、识别风险、分析风险、评估风险以及处臵风险。 （一）确定背景 1、明确问题。

2、确定实施风险管理的框架。


3、制定风险评估标准。 （二）识别风险 1、识别危险 2、描述危险 3、描述社区和危险 4、检查脆弱性 5、构建风险声明 6、重新查看风险评估标准 （三）分析风险 （四）评估风险 1、对照标准比较风险 2、确定风险优先顺序 3、决定风险可接受性 （五）处臵风险 1、形成风险处臵方案 1）预防、准备、应对和恢复 2）控制

3）标准的风险管理处臵方案 2、考虑风险处臵方案的评估标准 3、评定并选择风险处臵方案的最佳综合 4、准备并实施风险处臵进度和计划 （六）支持紧急事态风险管理的要素


1、监测与检查 2、交流与磋商

第二节 土地利用规划 一、土地利用规划的原则 1、确定空间范围

2、制定一份整体的长期的设想 3、结合经济、环境、社会与公平因素 4、实施社会和环境研究与分析

5、为当代及后代的共同利益尊重环境能力 6、在整个过程中吸收社区参与，并承认其多样性 7、应用属地原则

8、为监测和评估确定适当的标准和执行指标 二、土地利用规划系统

三、把降低风险纳入土地利用规划过程 一个完整的土地利用规划过程有三个阶段： 确立规划背景；

制定规划战略和土地利用与开发计划； 制定执行计划。 （一）规划背景 1、规划目的和具体目标 2、危险识别


3、资源

4、利益集团和决策者 5、规划限制 6、检查现有计划 （二）规划战略

1、制定规划战略的基本原则 1）综合利用规划和建筑标准 2）考虑开发的预期效用 3）应用最新的风险临界测定标准

4）在风险模拟过程中必须包括广泛事件的概率，包括最可能的事件

5）作为战略规划检查和更新过程的一部分，必须检查和更新风险模拟

6）必须确立风险模拟和绘图标准，而且要定期检查并更新这些标准

7）在存在不确定因素如气候变化的地方，在应用风险临界测定标准过程中必须建立预防的方法

8）只有当必须执行规划指导的那些人和受指导影响的那些人都接受风险模拟和评估时，它们才能发挥作用 2、制定战略的土地利用与开发计划 1）风险分析与评估 2）战略指导


3）制定战略的土地利用与开发计划 （三）执行计划 1、地区计划和地方计划 2、执行计划 3、管理计划 （四）协商与检查 1、交流与协商 2、监测与检查

社区灾难准备

第一节 制定社区应急预案 一、预案编制的背景 1、利用现有资料

1）利用可用的指导和培训材料 2）利用社区现有的资料 2、成立预案编制小组 二、预案编制的过程 1、危险分析

危险分析过程包括5个步骤：确定社区脆弱的危险类型；描述每种危险；描述社区；测定脆弱性；制定并应用方案。 2、制定预案 3、审查与测试预案


1）审查预案 2）测试预案 4、维护与修订预案 1）矫正行动过程 2）修订过程 3）执行文件

三、预案的结构与内容

应急预案基本分成三个部分：基本预案、职能附件、特定危险附录、执行指导 （一）基本预案 1、介绍性材料 2、目的 3、形势与设想 4、行动概念 5、组织及责任分配 6、行动与后勤 7、预案制定与维护 8、典据与参考资料 （二）职能附件 1、指挥与控制 2、通讯 3、预警


4、紧急事态公共信息 5、疏散 6、大众关爱 7、卫生与医疗服务 8、资源管理 （三）特定危险附录 （四）执行指导 四、向公众宣传预案 1、地方媒体 2、向社区团体宣传 3、分发

第二节 储备资源 一、清查现有资源 二、分析资源需求 三、弥补资源缺口 1、政府

2、紧急事态前购买 3、备用合同

4、与相邻社区的互助协议 5、企业和私有部门 6、地方驻军 7、征求捐赠


四、指定应急利用的设施 1、紧急事态行动中心 2、避难所 3、分发中心 4、特种设备储存区 第三节 教育与培训 一、安全意识教育 二、培训

1、社区紧急事态应对小组培训项目 2、地方培训机会 3、州培训机会 4、联邦培训机会 三、演习 1、介绍 2、“桌面”演习 3、功能演习 4、现场演练 5、全面演习

社区灾难应对

第一节 社区紧急事态应对小组 一、实施人员培训，锤炼灾难应对能力


社区紧急事件应对小组培训内容包括以下几个方面： 1、社区灾难准备

2、确定和减轻其社区、家庭和工作场所的潜在灾难的威胁 3、练习扑灭小型火灾 4、完成基本急救工作

5、了解灾难工作心理状况，并采取相应措施减轻受害人和工作人员的心理压力

6、指导在遭受严重破坏的建筑物中的搜救工作，参与搜救计划的制定，学习搜救技术，保证搜救安全

7、采取安全措施清理灾区的废墟、杂物和处理死亡人员 8、采取措施保护搜救工作中的相关工作人员 二、制定社区灾难预案，做好灾难准备

社区紧急事件应对小组灾难预防的准备工作，主要包括下列几个方面：

1、确定社区、家庭和工作场所的潜在灾难或威胁，采取适当措施降低灾难发生的可能性

2、准备灾难工具箱与灾难供应

3、为老年人和伤残人员分发瑟安装烟尘报警器等灾难报警设备 4、提高社区潜在灾难预警能力，改善社区灾难预防措施 5、指导社区居民进行灾难模拟演习

6、为社区居民和工作场所制定灾难准备计划，进行资源配臵、部署 7、自觉加强社区公众的安全保障


8、学习与掌握自救与救援技术，为邻居或同事提供必要的援助 三、指导灾难应对，保护成员安全

1、收集紧急事件信息，在保证安全的前提下，制定可行的应对方案 2、灾难发生后，自行采取措施，帮助社区居民清理家庭危险物质，协助应对部门保护生命和财产安全

3、分发灾难应急物质以及在特殊事件中配备急救人员

4、在安全的前提下，查找和关闭事发地区的公用设施，扑灭小型火灾，减轻灾难影响

5、管理、执行搜救工作；协助撤离与交通管制 6、帮助受灾人员减轻心理压力，缓解紧张情绪

7、进行紧急医疗救助，建立医疗救助点；在专业救援人员到达之前，预先抢救受伤人员；确定人员受伤情况，进行止血、休克、烧伤、骨折、扭伤、脱臼等急救；采取适当卫生措施保护公众健康

8、灾难发生衙，应对小组负责人率先抵达事以地区，指导全体成员的行动，任命人员协助管理资源、服务和后勤供应，收集和发布相关信息

9、灾难发生后，小组人员还负责协助避难所管理、社区联络、捐赠管理、废物清理、公用设施管理等事宜

10、保护灾难应对人员的安全，保证小组人员安全。 第二节 社区灾难应对 一、全危险应对预案 （一）灾难应对工具


（二）家庭和社区应对预案 1、家庭灾难预案 2、社区灾难预案 （三）灾难应对步骤 1、接到灾难预警后的措施 2、撤离措施

3、灾难结束后的处理措施 4、社区灾难应对

二、特殊群体灾难应对与援助 （一）为儿童提供灾难应对援助 1、稳定儿童心理与情绪 2、预防灾后心理影响

（二）残疾人的灾难应对与援助 1、做好灾难预防 2、准备灾难供应 3、制定撤离计划 4、提供灾难援助

家庭灾难预防

第一节 识别危险并了解风险 一、识别所在社区的危险 （一）识别社区可能发生的危险


1、调查历史记录 2、注意新危险 3、收集互联网上的信息

4、与社区、地区或大学的专家交谈 5、检查现有预案和报告 （二）关注社区最常见的危险 二、识别家庭危险 （一）识别并处理家中危险 1、检查有关电的危险 2、检查化学危险 3、检查火灾危险 （二）安装安全设备 （三）注意安全事项 （四）检查公用事业设施 三、了解风险 第二节 处臵风险 一、非保险对策处臵风险 1、规避风险 2、损失控制 3、自留风险 4、转移风险

二、保险对策处臵风险


（一）了解险种 （二）购买保险 1、制定财产清单 2、估算投保财产的价值 3、选择合适的保险公司 4、选择最佳保险代理人 5、详细研究条款 6、填写保单 （三）申请赔偿 1、索赔程序 2、赔偿争议的解决

家庭灾难准备



第一节 制定家庭灾难预案 一、制定家庭预案的步骤 1、了解可能发生的危险 2、讨论制定一份家庭预案 3、完成准备事项清单 4、演习并维护家庭预案 二、特殊需求的准备 1、儿童 2、残疾人


3、其他特殊需求人群 4、为动物做准备 三、做好疏散准备

疏散程序包括准备疏散和疏散 1、准备疏散 2、疏散 四、学会避难 1、短期避难 2、长期避难 3、管理用水供给 4、水处理 5、管理食品供给 6、呆在大型避难所里 第二节 配备灾难供给包 一、灾难供给包类型 1、基本灾难供给包 2、疏散供给包 3、室内灾难供给包 4、急救包

二、逃生所需的最基本物资 1、水 2、食品


自然灾难应对：地质灾难

第一节 地震的应对 一、地震原因及危害 二、地震的应对 （一）地震前的准备 1、家庭地震预防 2、地震中家庭危险排除 3、配备灾难工具箱

（二）地震发生时的正确对待方法 （三）地震结束之后的处理措施 （四）地震中财产保护 第二节 火山爆发的应对 一、火山的形成及危害 二、如何应对火山爆发 1、为火山爆发做好先期准备 2、火山爆发紧急应对 3、火山爆发结束后的处理 第三节 山崩和泥石流的应对 一、山崩和泥石流的形成与危害 二、山崩和泥石流的预防与应对 1、山崩和泥石流的前期预防 2、山崩和泥石流发生时的应对


3、山崩和泥石流结束之后的处理

自然灾难应对：气象灾害

第一节 海啸的应对 一、海啸形成原因及危害 1、地震活动 2、海底山崩 3、陨星等宇宙影响 二、海啸的应对

1、海啸发生之前的准备措施 2、海啸发生时的应对 3、海啸结束后的处理措施 第二节 洪水与山洪的应对 一、洪水的形成与危害

洪水的形成原因主要原因有3个方面：地表植被破坏，大规模持续性降雨，大坝或防洪堤倒塌

1、地表植被的破坏使得土地丧失部分吸水能力，当泛滥平原上大规模降雨超过一定的时间，或者冰块融化造成河水泛滥时，便产生了洪水

2、大规模持续性降雨 3、大坝或防洪堤倒塌 二、洪水灾害的预防与应对


1、洪灾发生之前的准备 2、洪水发生时的正确应对 3、洪水退却后的处理

第三节 飓风的应对 一、飓风的形成 1、降雨和洪水 2、巨浪 3、龙卷风

二、飓风的预防与应对 1、飓风季节到来之前 2、飓风发生时的正确应对 3、飓风过后的正确处理

第四节 龙卷风的应对 一、龙卷风的形成与危害

从季节方面来看，龙卷风大多发生在春天、夏天，龙卷风出现的气象条件有两条。

1、大气低层有相当温暖潮湿的空气。在龙卷风出现前，天气特别闷热潮湿，人感到沉重压抑

2、大气中层空气干冷，形成强烈的潜在不稳定因素 二、龙卷风的预防与应对


1、龙卷风发生前的准备 2、龙卷风发生时正确应对 3、龙卷风之后的处理措施 第五节 冬季暴风雪的应对 一、冬季暴风雪形成与影响 二、冬季暴风雪的预防与应对 1、冬季暴风雪的前期预防 2、冬季暴风雪的应对措施 3、冬季暴风雪灾后处理 第六节 雷暴的应对 一、雷暴的形成与影响 二、雷暴的预防与应对 1、雷暴发生之前的预防措施 2、雷暴发生时的应对措施 3、雷暴结束之后的处理 第七节 荒地（森林）火灾的应对 一、荒地（森林）火灾及其影响 二、荒地（森林）火灾的应对 1、荒地（森林）火灾的前期预防准备 了解火灾风险，制定火灾计划

建房或种植植被之前，和地方规划部门、消防部门等联系，了解禁用建筑材料或禁止种植的植被


在你的住房周围构臵防火带，或者进行一些改善，降低火灾的破坏性影响

清楚地标出汽车通道并标注你的姓名和地址；确保通道顺畅，消防车能够及时抵达你的住所

标明火灾报警紧急电话，保证能够及时联系紧急管理部门官员，尽量减少火灾损失 制定家庭联络计划 规划火灾现场安全地带 制定撤离计划

准备好充足的水源，确保池塘、泳池、水井、消防栓里水源充沛，以备扑灭火源，有效阻止或减缓消防员到达之前火势的扩大与蔓延 清理屋顶和水沟，保证屋顶没有杂物，水沟流水通畅 准备消防设备，并保证其出于正常工作状态

全体家人一起提前讨论野火，这不仅有助于减轻事故发时所有人的紧张与焦虑情绪，又有助于每个人独自正确应对灾难 采取预防措施，加强建筑物、财产保护 通过改善建筑结构来减轻火灾中财产损失的措施 2、荒地（森林）火灾的应对措施 3、荒地（森林）火灾的事后处理 第八节 极热的应对 一、极热及其影响 二、极热的预防与应对


1、极热的前期预防 2、极热发生时的应对措施 3、极热结束后的处理

人为灾害应对

第一节 家庭火灾的应对 一、家庭火灾及其危害

家庭火灾往往具有以下几个特点： 1、火灾荷载大，燃烧产生浓烟和毒气 2、用电不慎引起的火灾频繁 3、生活用火不慎容易引起家庭火灾 二、家庭火灾的预防与应对 1、家庭火灾具体预防措施

1）加强消防宣传，提高自防自救能力 2）加强预防措施，严格住宅工程的审核和验收 3）正确使用电器设施、设备 4）防止室内外乱堆放

5）在卧室和房屋的每一层都安装烟雾探测报警器 6）将火警等紧急电话号码明示给家庭成员 7）注意吸烟习惯 8）保管好点火器材

9）确保家中的发热设备状态良好


10）使用适当的加热器 11）烹饪时要穿着适当工装

12）检查室内电气装臵，排除家庭火灾隐患 13）制定逃生路线和计划

14）增强家庭火灾自救能力，最大程度减少人员伤亡 15）准备逃生梯子 16）准备逃生后的会聚地点

17）全体家庭成员要经常进行家庭火灾应对演习 18）保护财产免遭火灾损失 19）装修房屋要符合安全原则 20）全家人一起讨论火灾

2、家庭火灾发生时的具体应对措施 1）自救第一 2）尽快离开火场 3）采取正确逃生方法 4）不要重返火场 5）注意灭火器的使用时间 6）冷静是安全的前提 7）采取适当方法快速撤离火场 8）救人高于一切 9）家用油锅着火的扑救

10）家用液化石油气罐着火的扑救


11）高层建筑物火灾的处臵原则 3、火灾结束之后的正确处理措施 1）在适当的地点对受伤人员进行急救

2）待在毁坏的建筑物外面，不要随便进入；只有在地方当局或权威机构确认安全后，方能进入火灾发生过的建筑物中

3）仔细查看建筑物室内外、电线和用电设备的毁坏情况，防止发生其他危险

4）扔掉暴露在高温、烟尘和煤灰中的食物，防止因误食而出现中毒或其他危险情况

5）如果申请了财产保险，必须立即和保险公司或保险代理人联系，待相关人员进行财产清理登记之后，方可扔掉被毁坏的财产 6）修缮、改建被破坏但可以继续使用的房屋；对彻底被毁的建筑物，必须进行废物清理，重新构建 第二节 危险化学品紧急事件应对 一、危险化学品与紧急事件 二、危险化学品紧急事件预防与应对 1、危险化学品事件发生之前的准备 2、危险化学品事件发生时的应对 3、危险化学品事件发生后的处理

第三节 辐射事件的应对 一、辐射事件及其危害


二、辐射事件的预防与应对 1、辐射事件发生前的预防准备措施

1）相关部门要增强针对放射性物质的环境保护意识的宣传 2）和你所在的地方紧急事件管理部门联系，获取如何应对辐射事件的信息；了解家庭成员可能出现的地方的紧急事件应对计划；了解你所在社区的紧急事件警报系统；位于主要交通路线上的社区，必须制定处理包括放射物质在内的交通事故应对预案

3）随时掌握地方紧急事件管理部门或核工厂发布的紧急事件最新信息

4）制定紧急事件联络计划 5）准备灾难供应

6）对于核辐射污染，人们往往只注意到现代科学研究中的核辐射，核工厂里某些特殊车间产生的放射性物质造成的危害，或者医院的X射线治疗所产生的放射性造成的影响及损害，而未考虑生活中的放射性污染源

7）不要随意进入或靠近装有放射源的设备或场所 8）严格遵守放射保管规程，配备专人负责

9）放射废物必须由环保部门统一处臵，不准随意丢弃或送到废品回收站

10）不要随意捡拾或留存金属圆柱形可疑物体

11）一旦发生放射源丢失事故，应立即报告有关部门，积极配合查找，无关人员不要围观或进入事故现场


12）采取正确措施，减轻辐射影响 2、辐射发生时的应对措施

1）如果你接到辐射警报，必须保持情绪稳定

2）将未受污染的食物放入冰箱或能密封的容器中；没有放入冰箱或密封容器中的食物在食用前必须去污洗净 3）一旦你接到撤离通知，必须采取如下措施：

随时收听、收看广播和电视，获取关于撤离路线、避难场所和撤离程序等的信息

关闭门窗、空调、通风孔、排风扇和炉子，尽量降低房间内的污染程度

带上灾难供应 4）庄稼和牲畜的保护 5）学校撤离计划

6）为那些需要帮助的邻居提供力所能及的援助 7）如果你被要求在家中避难，必须做到以下方面： 进入地下室或其他地下设施中

关闭门窗、空调、通风口、排风扇和炉子等 将宠物关在家中

在专业人员或相关部门确认可以安全出行前，最好不要外出；如果你必须出门，请用湿毛巾捂住嘴和鼻子

8）如果你刚从外面回到家中，要及时淋浴，换掉衣帽鞋袜，并把换焉的衣物用塑料袋装好并封闭，放在室外并妥善处理


9）保证电信通畅 3、辐射事件之后的处理 第四节 恐怖主义的应对 一、恐怖主义事件及其危害 二、恐怖主义事件的预防与应对 1、预防与应对恐怖主义的前期准备 2、恐怖事件发生时的应对措施 3、恐怖事件结束后的应对措施

恢复

恢复前的准备 第一节 编制恢复方案 一、制定恢复方案的注意事项 二、制定恢复方案遵循的要点 1、权限 2、范围 3、利益集团 4、目标 5、磋商/沟通 6、方案制定 7、批准/签署认可 8、公布/发行


9、检查

三、恢复方案的内容与格式 1、权限 2、范围 3、职能 4、定义

5、与其他预案的连接 6、成员机构 7、激活程序 8、服务 9、频率 10、检查/演习 11、联系清单 四、不断进行方案编制

第二节 灾后评估 一、快速需求评估

快速需求评估要包括如下方面的需求：医疗资源；大众关爱；基础设施；消防。搜寻，营救；危险物资 二、初步损害评估 （一）我国的初步损害评估 1、遵循原则


2、组织机构 3、评估范围 4、评估组职责 5、评估程序 6、评估报告的内容 7、灾情上报的程序 8、会签

（二）西方国家的初步损害评估 1、初步损害评估清单

2、联合初步损害评估准备流程图 （三）联合初步损害评估准备工作 （四）联合初步损害评估行动

灾难救助

第一节 灾难救助体系 一、我国的灾难救助体系 1、县级灾难救助 2、地（市）级灾难救助 3、省级灾难救助 4、国家级灾难救助

二、西方国家的灾难救助体系 （一）地方级别救助


1、地方政府 2、志愿者机构 3、请求州政府的救助 （二）州级别的救助 （三）州际相互援助 （四）联邦级别的救助

美国联邦政府的基本灾难援助分成三类：个人和企业援助、公共援助、危险减除援助、未获得总统灾难宣布的援助 第二节 灾难救助程序 一、我国的灾难救助程序

（一）救灾资金的申请、办理、拔付 1、救灾资金的申请 2、救灾的办理

3、救灾资金的拔付和使用 （二）救助工作的组织实施 1、县级民政部门的责任 2、省级和地级民政部门的职责 二、美国的灾难救助程序 （一）获得灾难救助信息 1、《恢复时报》

2、联邦紧急事态管理局广播网 3、联邦紧急事态管理局网站


4、公共信息官 5、灾难恢复中心 （二）个人灾难援助程序 1、申请个人灾难援助 2、审查损失

3、联邦个人灾难援助的顺序 （三）公共灾难援助程序 1、参加申请者简述 2、提交公共援助请求

3、任命申请者联络员和公共援助协调员 4、启动会谈

5、制定大小工程工作表

恢复行动

第一节 物质恢复 一、恢复行动方案编制 （一）恢复行动指导方针 1、确定优先顺序 2、社区参与与恢复 3、保存社区历史特征 4、适应社区的变化与恢复 5、解决灾难凸显的问题


6、长远发展的眼光 7、从实际出发 （二）灾难恢复过程 1、调查评估 2、规划设计 3、资源筹集 4、动员 5、安臵 6、启动 7、检测与审查 二、基础设施的恢复 （一）了解基础设施的组成

供电、供水、食品供给、废物处理、膳宿、运输、通讯（二）明确任务进度 （三）熟悉基础设施要素 1、服务 2、损害评估 3、法规和政策 （四）注意事项

三、公共卫生与环境卫生恢复 1、背景 2、问题


3、住宿 4、食品 5、垃圾处理 6、处理动物尸体 7、控制传染病

8、控制传病媒介和寄生虫 9、危险垃圾处理 第二节 经济恢复

一、经济恢复的原则和策略 1、原则 2、策略 二、保险

三、自然灾害救济安排 1、适用条件 2、救助资格 四、社会保险补偿 1、灾难救济补偿 2、专项救济金 3、持续补偿 五、捐赠基金

1、损赠基金的建立和管理

1）建立基金的组织和征集捐赠的途径


2）物质捐赠 3）公开感谢捐赠 4）媒体参与 2、申请损赠基金 3、支付 第三节 心理恢复 一、心理服务评估 1、在灾难背景下评估 2、评估的重要因素 3、不同社会系统层级的评估 二、心理干预服务 1、心理干预服务 心理支援 危机咨询 缓和紧张

2不同社会系统层级的干预 社区 家庭 成人 儿童

三、心理恢复的自我调节


接受 支持 表达情感 照顾自己

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