加强对社会组织的培育和监管

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加强对社会组织的培育和监管

作者：张源

来源：《青年与社会》2013年第13期

【摘 要】一个完整的现代社会应由政府组织、经济组织和各类社会组织三部分组成， 2004年，十屆全国人大二次会议首次提出了“社会组织”的概念。随后，2006年的十六届六中全会中，又对社会组织的类型、作用等基本内涵做了详细的界定。党的十八大报告更是将社会组织放到了全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的高度。那么应如何加强对社会组织进行培育和监管，才能形成“政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”？

【关键词】社会组织 ；培育；监管 一、社会组织的概念和内涵

（一）社会组织的概念。社会组织是“不同于政府组织与企业组织，主要从事服务提供、利益代言、社会支持、资源募捐等业务，具有非营利性特征的一类组织。”也就是我们平常所认为的“民间组织”、“社团组织”，以及西方国家的“第三部门”、“非政府组织”等。

（二）社会组织的类型和作用。十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）一文中，就已经对社会组织的类型和作用进行了详细的介绍。在该《决定》中，指出要“鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。发展和规范各类基金会，促进公益事业发展。”

还指出要“发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”。由此可见党和政府对于社会组织的类型界定。其中，民办非企业单位是一个类型，社会团体是一个类型，各类基金会是第三类型的社会组织。社会组织的作用即提供服务、反映诉求、规范行为。

随着对社会组织的认识的逐步深入，政府也为社会组织的发展创造了一系列良好的条件，为社会组织的快速发展提供了有利的保障。民政部民间组织管理局2012年3月发布的数据显示，我国目前实现双重登记的社会组织，达到了45.75万家。其中民办非企业单位20.2万家，社会团体25.3万家，基金会2510家。相对比改革开放初期1988年我国社会组织仅有4000余家来讲，增幅是非常大的。但是社会组织要想担负起社会管理的职责，还存在着很大的差距。因此，从政府角度来说，还需要从加强培育和监管的角度出发，助力社会组织的全面、可持续发展。

二、加强对社会组织的培育和监管

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