国有企业集团财务体系构建

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国有企业集团财务体系构建

摘 要：集团公司财务集权是指总部集中投资决策权、财务承诺权、融资权、人事权和工资制定权；而将子公司定位于一个执行和操作的机构。集权制财务管理是在企业集团统一筹划监控之下的运行系统，通过建立有序运行机制、多元的激励机制和科学的约束机制，对成员企业财务活动实施全面、统一、高效的管理和监控，充分发挥企业集团的整体优势，使其真正实现规模经营和规模效益。虽然分权制在一定程度上有充分调动成员企业的积极性的功效，但很容易形成资金分散，内部管理混乱，财务失控，这正是一些企业集团开始衰落的主要原因。

关键词：国有企业集团；集权型财务；体系构建 一、国有企业集团集权式财务管理模式概述

所谓集权式财务管理模式，是指采取这种模式的企业集团将绝大部分的财权集中到母公司，并由母公司对子公司实施极为严格的统一管理。企业集团集权式管理模式之特点表现在财务管理决策权始终高度集中于母公司，另一方面，子公司则只拥有极少一部分的财务决策权，整个企业集团的各项资源分配均由母公司进行统一控制，而子公司在涉及到自身发展的重大问题上，也全部由集团总部进行统一的管理。母公司采取强硬手段直接下达指令，以控制各下属子公司的各项生产经营活动。在一定意义上说，子公司的财务管理功能已完全集中于母公司。

二、企业集团集权式财务管理的优势

企业集团大多采用集权式财务管理，是因为相对于分散式财务管理，它有如下优势： （1）保障财务信息客观、可比，防止财务信息失真

集权式财务管理集中核算人员按集团统一政策进行会计核算，保证了全集团财务核算统一，使集团成员单位间财务数据客观、可比，通过技术手段实现经济业务数据从最底层或源头进行实时、垂直采集，克服财务信息在多层次传递中失真的问题。 （2）优化配置集团资源，提高风险管理能力

集权式财务管理能够实现对全集团资源的总体配置，摆脱由于集团资源过于分散，控制力度不够等带来的经营风险。通过资金集中管理，还可以达到降低资金成本、提高资金使用效率、有效规避财务风险的目的。分散式财务管理容易使集团成员单位各自为政，追求各自的财务目标，导致决策方案的次优化，不利于树立整体利益观，从而无法实现企业整体利益的最大化。

（3）有利于集团的财务预算控制


实施财务集权化管理有利于集团的财务预算控制，有利于抓好效益预算与现金流量预算，不断拓宽财务预算管理范围，提高预算精度，加大财务预算执行情况的考核力度，真正使预算起到刚性约束作用。财务集约化在预算方面的主要工作内容为：制订预算编制规程，指导子公司及直属单位编制年度财务预算，汇总编制集团财务预算，检查和监控预算执行情况，对预算执行过程中的偏差提出处理建议；审核子公司提出的预算目标调整申请；组织集团内部各单位财务预算完成情况的年度考评；提交财务考核与评价报告；审核预算执行单位的预算外支出申请。 （4）有利于统一规划、统筹兼顾

集团公司实行集权制财务管理，可以从整个集团的角度出发，在对国家产业政策、市场状况和竞争对手的情况进行充分研究的基础上，结合实际情况，综合考虑统一规划公司的税收战略，合理平衡税负，调整和优化产业结构和资金结构，制定出集团的宏观规划，使各子公司都能围绕集团的戰略管理目标开展具体生产经营活动。 三、构建国有企业集权式财务管理体制的机制保障

为确保集权式财务治理体制能够有效运行，企业集团必须从财务组织机构、财务机制、财务制度等方面进行机制构建，制定并实施相关的保证措施。 （1）营造良好的财务控制环境

为了解决代理人（经理）为追求自身利益而损害委托人（股东）利益的行为，即内部人控制问题，首先必须完善法人治理的基础性制度，营造良好的财务控制环境。就我国国情而言，当前，由党务人员兼任监事会成员既可以降低管理成本，也可以起到代表政府、国有资产管理局监督资产运行的职能，但是书记不能监任董事长，应该兼任监事会主席，这样才能解决监事会主席受控于董事长的问题，构建真正的法人治理结构。 （2）做到“集权有道，分权有序”

集权和分权都是相对而言的，没有绝对的分权，也没有绝对的集权。对企业集团进行财务集中控制，加强集权管理，是指在分权与集权之间更趋向于集权，而不是绝对集权，要在一定范围内和一定程度上进行有原则、有导向的分权。 （3）构建国有企业集团ERP信息管理系统

现代企业进入了一个前所未有的网络化时代，供应商管理、采购价格、客户关系管理、信用体系、成本核算、报表合并、流程再造、风险治理等等，无一不是在信息系统的运行下进行的。华为、海尔、联想等大型企业集团，很早就开始搭建集团的信息系统，为国有企业的发展提供强大的信息资源。国有企业集团应该根据自身的管理流程和业务特点，开发ERP信息管理系统，进行系统设计，高效整合所有财务信息资源，快捷方便访问各种财务相关数据，实现财务人员协同工作，并为财务控制和经营决策提供及时有效的信息。

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