中国NGO

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1. 这本书，是我们开展的一个大型项目的初期成果。这个项目名为“关于中国改革开放以 来非营利民间组织基本情况的调查和评价”(以下简称“中国NGO调查”)，从1999年4月 开始实施，为期三年。之所以要开展这样一个项目，基本原因是:我们一直苦于作为中国 NGO研究资源的基础性数据和资料过于短缺。从图书馆、书店到因特网，在这个被称作信 息时代的几乎所有可能的信息源上，都很难找得到有关中国NGO的记录。我们的许多国外 同行，尽管围绕中国的NGO写出了不少报告、论文，甚至专著’，但却没法掌握可称之为资

源的有关中国NGO的基础性数据，他们凭靠的往往是不遗余力的访谈。当然这种研究资源 的短缺并不仅仅存在于我们中国，在世界上绝大多数国家的官方统计体系里，都没有关于 NGO的专门指标及其相应数据。有人把这种现象称之为“一座被隐藏在社会背后的巨大的 冰山”2当NGO及其所开展的一系列活动扩展到人类社会的各个方面并成为影响全球事务 的重大力量的时候”，关于NGO的研究却落在了后面。应当说，不能运用科学的方法将这座

正在浮动并日益显现出其力量的巨大的冰山呈现在人们面前，是研究者的悲哀。这种理论和 实践相脱节的现象引起了许多学者的关注。

2. NGO是英文“non-governmental organization”一词的缩写，我国的正式官方文件里一般意译为“民间组织”，通常译为“非政府组织”。这个概念以及它所代表的形形色色的组织， 在世界范围内主要是在20世纪80年代以后得到迅速发展和普及的。在我国，1995年北京 召开第四届世界妇女大会(简称“世妇会，’)时，国际上的许多妇女NGO来到北京，举办 了声势浩大的怀柔非政府组织国际论坛。从那时开始，媒体和广大公众开始关注NGO o 那么，究竟什么是NGO呢? 首先，我们从国际上来看。

在世界上几乎所有国家，特别是由于媒体的影响，至今关于NGO的概念存在普遍的混 用和乱用的现象。许多内容相同或相近的概念，往往被不同国家各有侧重地使用，或者被交 叉使用在同一个国家5。这些概念如:非政府组织(non-goven}unental organization)、非营利 组织(non-profit organization )、第三部门(the third sector)、公民社会(civil society )、志愿 组织(voluntary organization )、公益组织(public service organization)、慈善组织(charitable organization)等等。它们的大概所指都是有别于政府和企业之外的社会组织。大体说来，非 政府组织侧重于强调这些组织不是政府或其附属机构，而独立于国家体系之外;相反，非营 利组织侧重于强调这些组织不是企业，而独立于市场体系之外;第三部门强调它们构成与国 家、市场相平行的第三体系;公民社会则强调它们与政府之间的互动关系;志愿组织强调这 些组织的运作很大程度上依靠志愿者在时间、精力和金钱上的投入;公益组织强调这些组织的目的不是为了私利，而是为了公共利益;慈善组织则强调这些组织的资金来源于私人的慈 善性捐款。在这篇文章里，我们在概念上统一使用NGO一词，其含义如下面将要指出的那 样，和其它一些概念不存在本质的差别。

美国约翰一霍普金斯大学从1990年开始主持一个有关NGO的全球性国际合作比较研究

项目，其主要负责人Lester M.Salamon教授被认为是国际上研究NGO问题的权威。根据 Salamon教授的定义“，一般将具有如下7个属性的组织称之为NGO

(Salamon,1994l1996:20-25)。这7个属性是:①组织性(formal organization)，指合法注册， 有成文的章程、制度，有固定的组织形式和人员等;②民间性(nongovernmental)，又称非 政府性，指不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受其支配;③非营利性

( nonprofit-distributing指不以营利为目的，不进行利润分配;④自治性(self-governing ).


指有独立的决策与行使能力，能够进行自我管理;⑤志愿性(voluntary )，指成员的参加和 资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的;⑥非政治性(nonpolitical )，指不是政党 组织，不参加竞选等政治活动;⑦非宗教性(nonreligious)，指不是宗教组织，不开展传教、 礼拜等宗教活动。

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