机构编制全过程控制的协调配合机制

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机构编制全过程控制的协调配合机制

作者：曲维珍

来源：《机构与行政》2012年第09期

近年来，青岛市城阳区编办按照 “科学化、规范化、动态化、精细化”的总体思路，坚持“控制总量、盘活存量，优化资源、动态调整”的工作原则，积极创新机构编制管理方式，深入推行部门联动，建立健全部门之间协调配合的约束机制，实现了机构编制的全过程控制。 一、适应形势，增强建立协调配合机制的紧迫感和主动性

（一）建立协调配合机制，是突出机构编制部门地位、再造部门之间工作流程的迫切需要。编办既是党委的工作部门，又是政府的工作部门，工作职责以及与组织、人事、财政之间的工作格局有了新的变化，这就迫切需要对业务工作流程进行调整再造，进一步突出“总闸口”地位，以更好地履行党和政府赋予的工作职能。

（二）建立协调配合机制，是强化机关事业单位人员管理、实现关口前移的必然要求。通过构建多部门联动制约机制，严格履行机关事业单位进人前编制使用审核、干部任职前职数审核等工作程序，能够由事后监督转变成事前把关，实现关口前移，从源头上杜绝机关事业单位超编进人、因调入人员编制不对应致使无法入编以及超职数配备干部等现象，为顺利实施事业单位改革等工作奠定良好基础。

（三）建立协调配合机制，是控制政府财政支出、提高行政效能的有效手段。在协调配合机制约束下，机构编制部门与组织、人社、财政等相关部门各司其职、密切配合，就会使机构编制“实名制”管理加快得到落实并有效发挥作用，对控制人员规模、减少财政支出、提高行政效能将起到积极作用。

二、建章立制，为建立协调配合机制提供保障

（一）建立编委会工作规则，形成在编委统一领导下的部门间协调配合、运转有序的工作机制。2006年5月，为适应机构编制管理工作需要，保证城阳区机构编制委员会工作有序进行，提高管理水平和办事效率，城阳区制定下发了《机构编制委员会工作规则》，从职责任务、会议制度、办事机构、办事程序与文件审批等方面，对相关工作进行了明确界定，作为编委会开展工作的重要依据。在《工作规则》约束下，机构编制同组织、人社、财政等部门之间的职责更加清晰，工作运行更加规范。

（二）制定专门工作意见，确保部门之间协调配合有章可循。2010年，为进一步加强协调配合，城阳区又制定下发了《关于进一步建立健全机构编制管理有关机制的意见》，其中明确提出建立机构编制管理与组织人事管理、财政管理协调配套的约束机制，确定了机关事业单

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