人口老龄化影响及应对对策

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人口老龄化影响及应对对策

内容摘要：本文概括了我国人口老龄化的发展演变趋势与基本特征，分析了人口老龄化对我国

经济和社会的重大影响，提出了针对人口老龄化的挑战应采取的对策。

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人口老龄化就是老年人口在总人口的比例（也称老年比或老年系数）不断上升的过程，也是人口年龄结构老化的过程，是近代人口再生产过程中所出现的一种人口现象。按照国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口中的比例超过15%和10%，即可看作是达到了人口老龄化。

生产力的发展导致死亡率下降，同时也加速出生率下降。而人口老龄化的基础就是死亡率下降，且其决定性因素是出生率的下降，出生率下降是人口老龄化的一个必要条件。

人口老龄化不仅是发达国家面临的问题，而且是全球性的问题。尽管发达国家的人口老龄化早于发展中国家，但进入21世纪后，发展中国家的人口老龄化程度发张很快，一点也不逊色于发达国家，就我国而言，人口老龄化也是一个不得不面对的重大问题。

一、我国人口老龄化的发展演变趋势及其特征

在20世纪50年代初到70年代初，我国人口总量盲目扩张，从而使得我国人口年龄结构朝年轻化方向演变。

20世纪70年代初，我国全面实施了由国家积极倡导的、并为大多数育龄夫妇所接受的、以控制人口数量为目的的计划生育政策，开始了人口转变历程，即从传统型的高出生率、低死亡率、高增长率的人口再生产类型转型为低出生率、低死亡率、低增长率的现代型人口再生产类型。我国人口再生产类型转变的结果就是人口老龄化不断发展。

我国人口老龄化所呈现出的特征：

1、老年人口规模大，人口老龄化发展迅速

由于我国人口规模大，因而老年人口的绝对数量也很庞大。我国老年人口化发展迅速的主要原因是20世纪60年代的生育高峰的出现，以及20世纪70年代以来的计划生育政策的成功推行。

2、人口老龄化发展存在较大的地区不平衡性

由于我国地域辽阔，各省市区之间社会经济文化发展水平的巨大差异，以及改革开放以来地区之间人口流动量的不断增大，我国人口老龄化的发展呈现出显著的地区之间的不平衡性，且这种地区差异还将继续发展下去。

3、人口老龄化显现出明显的城乡差异

自20世纪70年代初期，特别是第三次全国人口普查以来，伴随我国人口老龄化进程的发展，城乡老龄化程度及其发展水平呈现出不均衡的特点：乡村人口不仅老龄化程度最高，而且加深的速度也最快；而城镇人口老龄化程度最低，同时发展速度也最慢；城市无论老龄化程度还是发展速度均居中。因此，城乡老龄化差距日益扩大。

4、人口老龄化呈现出显著的性别差异

自20世纪70年代以来，无论是男性人口还是女性人口，在老龄化程度加深的同时，由于女性人口平均预期寿命长于男性，女性人口老龄化系数均高于男性人口。

5、人口老龄化与经济发展的不同步性，即未富先老

发达国家的人口老龄化是伴随着城市化和工业化而出现的，伴随着经济高度发达和人口转变而发生的；而我过人口老龄化则主要是实行计划生育控制人口增长而迅速带来的结果，且在经济尚不发达的条件下迎来了人口老龄化。因此，发达国家的人口是先富后老，而我国人口是


未富先老，老龄化进程超前于经济发展，因而社会对老龄化的承受力较弱。

二、人口老龄化给社会经济发展带来的影响

随着世界性“银发浪潮”的汹涌而至，老龄化和高龄化的进程一方面预示着社会文明的发展与进步，同时不可避免地带来了一系列问题，当然对社会经济发展产生了较大的影响。传统的观点提出了以下的不利影响：

1、在少儿人口比重不变的情况下，人口老龄化会导致劳动年龄人口比重下降和劳动力资源相对减少，甚至出现劳动力不足；

2、人口老龄化会导致劳动年龄人口老龄化，影响劳动生产率提高；

3、人口老龄化会导致老年人供养系数上升，劳动年龄人口负担加重，劳动成本提高； 4、人口老龄化会导致国家用于老年人的养老、医疗保险支出增加，影响扩大再生产； 5、人口老龄化导致依靠养老金生活的人口比重上升，有储蓄能力的人减少，支出储蓄存款的人增多，不利于资本形成。

三、对待人口老龄化的正确认识、态度和应对的战略对策

人口老龄化是经济发展水平和社会人口发展达到一定阶段后的产物，它反映了人类社会的进步和美好的愿望，标志着经济、文化、卫生和社会安定的水平。当然，我们也应当以辩证的观点全面看待这个问题，人口老龄化对经济和社会都带来了重大影响，这些影响有积极的一面，也有消极的一面。对此我们必须未雨绸缪，认真对待。

首先，我们要正确认识老龄化问题。人口老龄化对社会经济发展确有某些不利影响，我们承认这一客观存在，而且不排除人口老龄化加重情况下，在一定时期和一定程度上会制约社会经济的发展。但是，我们还应看到人口老龄化对社会经济发展的有利因素，用辩证的观点和科学的对策来认识和减轻不利影响，并充分利用有利因素，才是对待人口老龄化挑战的正确态度。

然后，我们应针对人口老龄化的问题，制定合理、切实可行的战略对策，完善相关法律制度来积极应对。

积极应对人口老龄化的措施：

1、改变传统老龄观，从“健康老龄化”向“积极老龄化”转变

健康老龄化是我们应对老龄化挑战的基本战略，但它还不是我们的终极目标，如何使老年人群成为社会发展的建设性力量，这才是最重要的。因此，我们必须结合时代精神，超越健康老龄化这一较为传统的观念，实现向“积极老龄化”观念的转变。

2、建立以家庭养老为主的多元化养老模式

多少年来，家庭养老一直是我国唯一的养老模式，在促进代际和谐和社会稳定方面发挥了重要作用，表现出了强大的生命力和优越性。进入老龄化社会后，尽管这一模式受到了挑战，但我们仍坚持家庭养老的主体地位不动摇。此外还要进一步完善社会养老服务体系，是社会化养老成为家庭养老模式的有益补充。

3、发展老年医学，延长“生活期望寿命”

随着我国进入老龄化社会，各项医疗费用的进一步增加将给社会经济带来更大负担。解决医疗负担过重问题是解决一系列人口老龄化社会问题的重要一环。为此，要大力发展老年医学，实现医疗资源的平衡性，特别是要做好老年初级卫生保健工作，为老年人提供适当、及时的初级保健照顾。发展老年医学是解决老龄化带来医疗费用增加问题的重要途径。

4、推进老年立法，维护老年人合法权益

解决人口老龄化问题需要加快建立和完善相关法律法规，依法推进我国老龄事业。我国1996年颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，但有关老年工作法制建设仍滞后于老龄化的发展。建立健全老年法律法规体系，可以更好地调整涉及老年人的法律关系，制裁侵犯老

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