政府经济学

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政府同资本、市场关系的浅析



纵观西方资本主义国家市场经济的发展路径，无论是发展初期还是中期，我们不难发现它总是与政府有着千丝万缕的联系。从“国家干预主义”到“守夜人政府”、“小政府”到“强干预万能政府”、“积极干预政府”再到“小政府大社会”、“市场适应型政府”，这些政府角色总体体现了特定时期政府与市场权力大小的博弈。这七个角色的演进可概括为四个阶段的发展。

一，以亚当．斯密的“经济人”理论为基础的自由市场小政府。在资本主义发展初期，封建君主的势力仍占上风，因此资本主义只能依附旧有的封建经济发展。但随着工业革命的兴起，资本主义的发展已势不可挡，呈现出欣欣向荣之势，《国富论》中自由主义经济学原理又为资本主义经济发展提供理论依据，认为只要给予经济活动完全自由，它就会由看不见的手——市场区调节和支配，促使社会财富的增加，政府只是一个必要的罪恶，管的最少的政府就是好政府。二，以凯恩斯国家干预理论为基础的大政府。20世纪30年代，严重的经济危机敲醒了狂热的人民，原来市场也不是万能的。市场机制在实现资源配置方面存在许多自身无法调节的缺陷，不能实现预期的社会经济目标。这是政府的作用突显，国家可调控和干预经济生活，运用财政、税收、货币政策整顿市场，保证市场良好运行；同时，政府还向社会大众提供公共物品，满足人民的日常生活。政府实施这一系列措施必然会带来权力的扩张和规模的扩大。三，以“新自由主义经济”理论为基础的有限政府。政府的权力的扩张，带来了政府行政能力的低效、权力寻租的出现和机构人员的膨胀等问题，政府失灵了，它无法实现干预经济的目标，反而在一定程度上阻碍了市场经济的发展，使西方国家陷入“滞涨”阶段。新自由主义经济理论强调坚持市场对资源的有效配置地位，既然政府失灵无可避免，那就进一步明晰产权界定好市场与政府的权力范围。四，以市场和政府相适应的“市场适应型政府”为导向。市场与政府权利界定的失衡，使得政府与市场同时失灵，为了达到平衡，产生了市场适应型政府。

总的来说，从何市场失灵到政府失灵，再到二者均失灵，产生的原因可能是二者所管辖的范围不明晰及对二者关系存在着孤立的看法、通过政府角色转变的实验证明，问题不会集中在是否需要自由市场或需要政府的干预，而是在如何实现市场对资源的基础配置、政府对市场合理干预之间的平衡。既然市场对资源起着基础性的配置作用，那就先明确好市场经济所处的宏观环境，在此基础上划分好政府与市场的权限，让政府辅助市场，弥补它的不足与缺陷，明确分工，相互合作，使二者达成一个动态的平衡。

既然政府与市场存在着相互影响相互制约的关系，那作为市场权力结构的核心——资本与市场的关系如何呢?

在客观存在的环境下，政府为弥补市场的不足发挥着重要作用，它维持着市场经济的稳定与繁荣，相应的也维护和促进了资本的发展。作为追求群体的、长期的物质利益的非市场力量存在，政府制约拥有大量资本的强者，维持社会的秩序。一方面，政府确实是为金字塔顶端的人服务，但另一方面，为了不让穷人被剥削到“反抗的机会成本为零”的地步，政府又大肆宣扬民主和福利，限制着资本的过度集中和分配不公，缓和社会矛盾。

政府运用权力完成宪法和法律所规定的任务，权力的运用就涉及到大量的利益。权力的实施者处于理性经济人考虑，随时准备与拥有资本的权力者进行交易。西方国家的选举制度就是一个典型的例子，每一个参与者都会游说大财团支持自己，承诺的条件则是一旦当选就会帮助他们获得更大的利益。这种结合貌似成本与风险极小，收益却是不错的，所以政治权利者与资本权力者总是乐此不疲地进行此项交易，从某种程度上说，资本也影响着政府。

具体到我国，资本与政府之间也存在着错综复杂的利益关心。政府是一个拥有许多资


源的体系，其中最重要的就是政策资源。拥有资本的企业家想从政府手中获取更多的资源，从市场角度来说无可厚非，但是政府与资本主体在交易过程中却不按照法律法规进行，存在很多灰色地带。像东北首富范日旭，曾与政府维持良好关系，借助自身实力影响着政策的制定。2003年，他擅自发信托的行为引起银监局的注意，但并未违规，知道事情闹得很大时，整件事情才较为公正的处理。政府在整个监管过程中存在明显的不规范行为，甚至主动给企业提供不规范的渠道。

为了理清政府与资本的关系，维护资本市场的秩序。政府应该成为资本发展的推动者和稳定的守护者。首先，政府是资本市场制度的设计者，有了严格的制度，才能对其进行管理和规范；其次，政府应加大对资本投资机制的建设，由于目前对于资本投资渠道单一，并存在相当大的风险，因此，政府应促成发展多层次的资本市场，满足不同等级的投资者的需求；再次，检大队资本运行的监管力度，强化市场主体信息的披露时效，确保各投资主体的平等地位，只有这样，才能有益于资本市场的健康运行；最后，政府也可投资资本，作为特殊的投资者，政府即不但宏观调控资本，而且还能确保国有资本的安全。综上所述，政府应采取各项措施调节好资本机制。

政府、市场、资本的关系始终是在外在客观背景的大前提下来谈的，市场和资本处于主动地位，政府则是为了更好的实现经济目标的补充。

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