元代行省制的特点与历史作用分析

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元代行省制的特点与历史作用分析

作者：张莹

来源：《卷宗》2015年第09期

摘 要：中国地大物博，文化历史悠久，行省制度是元朝行政区划和政治制度方面遗留下来的产物。行省制度创立了一种以行省为枢纽，以中央集权为主，辅以部分地方分权的新政治体制。行省制度的确立从政治上巩固了国家统一，该制度的实施对后世影响巨大，一直沿用至今。唐代时期实行节度使制度，权力分散国家动乱，宋代重文轻武。元朝廷为了更好的掌管国家，处理地方与中央的关系，维护国家平稳，总结了历史经验实行了行省制度。本文将针对元代行省制的特点与历史作用展开分析和研究。 关键词：元代行省制；特点；历史作用

元行省制度有利于统一的多民族国家的巩固，对明清以及后来政治制度有深远影响，行省从此成为我国地方主要行政机构，负责掌握地方要务。在统一的多民族国家里，各民族的接触和联系进一步加强，为民族统一发展、和谐建设作出了巨大贡献。行省制度是古代多民族统一国家发展壮大过程中，中央于地方权力结构不断调整、完善的结果，是元朝统治期间广泛设立于全国地方的行政区，在中国地方行政制度史上具有重要意义。“省”的本意为宫禁，引伸为中枢机要、行政机构的名称，因此行省起初指临时性的中央派出机构，取代表中央行使权力。研究元代行省制度的特点与历史作用有着十分重要的现实意义。 1 元代行省制度的特点

行省制度有着十分悠久的历史，是蒙古统治者在中原地区实行的一种政治制度，始于元朝。行省具有两重性质和代表中央分驭各地的特征。元代行省置丞相、平章、左右丞、参知政事，其行政机构名称和官吏品秩与中枢相等。从设置目的来看，元朝统治者实行行省制度主要着眼于政治上的统治和军事上的控制需求，所以行省制度带有十分浓重的政治控驭和军事镇遏色彩，行省不论作为中央临时派出的机构，还是地方最高官府，都直接受中央管控。行省经费由朝廷提供，这充分说明了来元代行省的性质。相关文献记载世祖至元七年闰十一月元廷，拨钞万锭予河南西省，以岁费；大德元年正月，以钞二十万锭、盐引三万给甘肃行省。这些拨款既可以看做是中央政府对行省的财政支持，也是行省作为元朝廷派出机构的最好证据[1]。另外，元代行省在权力行使和职能方面也表现出了中央收权。元朝各地税收采用路府总领制度，再来看行省军事与朝廷的关系，元代朝廷采用统属权委制度，行省并没有独立军权，禁止擅调军队，限制惩办军将之权，通过授受牌符形式行使军权，各行省提调军马长官只限定两名，最终人选由中央政府指派，基本限定蒙古人，行省其他官员是不得参与的。同时朝廷会对各省提调军马的官员赐予金虎符，整个过程十分慎重，金虎符是提调军马的权力象征，只有凭借朝廷颁赐的金虎符才能提调军马，就是说行省职能完全要遵照朝廷号令行事，权力集中于皇帝一人，大多情况下军事调动都需要奏报朝廷后行事，所以多半会贻误军机，后出于多种考虑改制允许各行省在紧急情况下发兵，但必须由金虎符持有官员亲自调动，行省官员私自提调军马为


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重罪。从行政司法方面来看，行省狱案审理，同样需要严格执行元朝廷规则典制，结案需要中书省批复，咨请朝廷审批，行省司法权是代朝廷行使，总决策依然由朝廷掌控，这也是元代行省的主要特征之一。 2 元代行省制的历史作用

通过前文分析不难看出，元代行省制度不论在财政方面或是军事方面，还是司法方面都表现出了中央收权，地方部分留权的特征。从元代历史来看，元朝廷设置十行省的目的和作用，并不完全一致，各有侧重，例如浙江、湖广、江西三省以镇压新征服区域和搜刮财赋为基本宗旨，行省治所并不设置在中心地带，均设在北端交通要道，这种设置的目的是便于朝廷联络、指挥，突发军情时能够及时应对。陕西省、四川省、云南省、河南省驻有大量蒙古军队，因此这四省以镇遏控制为重心。辽宁省、甘肃省则担负着军需供给使命[2]。从行省设置目的来看，元朝廷设置行省目的主要着眼于政治上和军事上的控制，是加强中央统治，巩固政治地位，维护专政，遏制地方政治势的重要政治手段。这个元朝历史有着直接关系，元朝是中国历史上第一个少数民族统治王朝，蒙古人为了防止汉人反抗，想要进一步加强统治地位，加强集权在情理之中。省区即是军区，拥有大量军需物资，供养驻军，镇压地方，其作用就是想要通过武力维持专政统治，地方无权，权只在中央。但元朝出于军事目的实施的行省制度，却被明清沿用，以此基础上更衍生出了近代行省模式[3]。所以对于元行省制度的历史作用评价，不能仅局限于军事控制、军事镇压的初衷，应放宽角度，深入分析历史根源和复杂的背景。评价元行省制的历史作用必须着眼于古代中央与地方权力结构的螺旋式发展过程。从当时历史背景和中央于地方权力结构发展趋势来看，实行行省制度是元朝维护统治的必然选择，也是政治需要，这和少数民族统治有着直接关系。行省制度具有一定科学性，对于稳定地方起着积极作用。但也存着一定弊端，对区域经济文化发展弊大于利，也是不容忽视的。总体来说，元省制度对后世的省制有着深远影响，提供了重要参考。 3 结束语

元代是中国历史上第一个少数民族统治的王朝，元行省制的实施，从政治上巩固了国家统一，使中央集权在行政体制方面得到了保障。元行省制度不论从政治上，还是军事上，或是司法上，都带有强烈的中央集权色彩。 参考文献

[1]孟祥科.元甘肃行省行政建置沿革及其战略地位的转变[D].内蒙古大学，2014，02：43-46.

[2]尹芳芳.元代江浙行省乡试初探[D].浙江师范大学，2012，13（11）：119-124. [3]王宗秀.试论元代行御史台对行省的监察[D].西南政法大学，2013，12（07）：119-126


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