当前高校外籍人员管理中的突出问题及对策初探

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当前高校外籍人员管理中的突出问题及对策初探

摘要：本文通过为期两个月的专题调研，结合所在高校情况，针对高校外籍人员管理工作中重点关注或急待解决的问题入手，在较全面了解掌握情况的基础上，分析寻找当前高校外籍人员管理中存在的普遍的有代表性的突出问题并对如何解决进行初步研究。



关 键 词：高校 外籍人员管理 问题 对策

近年来，到我国高校学习、任教、访学等外籍人员迅速增加，所来自的国家日趋多元化。大批外籍人员进入高校教育体系，带来了诸多机遇，但也必须清醒地看到，由于各方面原因，目前进入高校外籍人员身份背景、职业构成等均比较复杂，良莠不齐。从保障高校教育正常教育次序以及维护高校安全与稳定角度考虑，及时了解研究高校外籍人员管理中存在的普遍的、具有代表性的问题，研究对策从而加强和改进高等学校外籍人员管理工作迫在眉睫。



一、目前高校外籍人员管理存在的主要问题

1.高校内部管理机制的规范化、制度化方面

为加强对高校外籍人员的管理，地方外国专家局、教育厅等部门都制定了相关规定，对规范外籍人员管理有一定的指导作用。但此类规范往往过于粗略，对外籍教师管理的部门职责没有明确规定。高校外籍人员的管理涉及的范围很广，涉及的高校行政管理部门也很多，但目前很多高校并没有统一的校一级的规章制度明确外籍人员管理的具体任务和相关部门责任。此外，外管工作安排不合理、分工职责不明确、缺少专业外管人员的局面亟待改善。目前高校主要“外管”部门是外事处和国际交流学院，这两个部门不仅承担着外事管理工作，而且由于高校其他相关教学、学生管理、后勤等部门缺乏专职的“外管”人员，基本都是由外管部门工作人员亲自领着外籍人员到各个部门去办理相关事务，以我校为例，2006年招收外国留学生共6人，外籍教师10人，相对应我校外事处工作人员共5人，而2007年留学生数一下达到35人，外籍教师14人，以往外籍人员少，一个人负责两到三个外籍人员，可以勉强应付，但随着外籍人员数量的倍数增长，有限的人员既要承担诸如外籍人员的报到，签证等工作，又要安排住宿，生活指导、教学任务分配等，与此同时，还要同时承担中国学生出国留学派遣、学分转换、外事接待、教师出访安排等等其他外事工作，工作效率可想而知，而增加相关岗位编制人员又会造成与学校其他部门职责重叠，出现冗员、冗费的问题。



2.高校与高校以外相关管理部门的合作方面

省教育厅、省外国专家局，省外事办以及公安出入境管理部门在外管工作上已经做出了很大努力，对于外籍人员来高校留学、就业、访问的审批、录取聘用、签证、登记落户等手续工作已经十分成熟完备，因此对于外国人非法入境、非法居住的情况已经不是棘手的问题。目前，涉及到高校与高校之外的政府职能部门




之间较为突出的问题主要是部分领域中各部门还没有形成工作合力，造成管理中的真空。以浙江高校外籍人员管理工作中碰到较突出的问题为例主要有：



1)缺乏对外籍人员的约束机制。对于外籍人员在学习、教学中的责任认定，奖惩措施都没有统一和有效的管理机制，如某高校外籍教师以周日为其宗教信仰规定的休息日为由拒不执行学校的教学计划，这里虽然有文化差异造成理解上误差的问题，但也暴露了高校在处理相关外籍人员时缺少法律依据和处理途径的尴尬境地。



2)发生劳资纠纷时的处理。高校与外籍留学生或外籍教师签订的合同虽然受到我国法律保护，但由于外籍人员身份的特殊性，即使不履行合同离境也没有任何强制措施或合适的索赔手段。浙江多个高校都曾发生过外籍教师不认真履行合同甚至合同未结束就擅自离境的情况。



3)高校间缺少信息沟通的平台。对于高校外籍人员的整体情况缺乏及时有效的了解，这一方面造成了高校在录取留学生和外籍教师方面资源不均等的现象，特别是外籍教师聘请上，有的高校应聘外教的人太多而有的高校缺乏外教资源；另一方面，由于没有及时有效的信息交流途径给某些低素质的中介和外籍人员可乘之机，给高校教育工作带来了极大不便。同样是在浙江，曾发生同一名外籍人员先后与多个高校发生合同纠纷的情况，更有甚者有的外籍人员散布反动言论写信辱骂高校教师等，在师生和社会中造成了恶劣影响。



目前，上述种种问题的存在虽未对高校发展造成严重影响，但其潜在的冲击却不容低估。由于高校资源有限，许多高校因噎废食，减慢教育国际化进程，削减外事经费从而降低开支的情况已经屡见不鲜。



二、研究分析综合

1.综合上述情况，高校外国人事务管理面临的三大新形势：

1)是进一步开放造成了外籍人员在高校大进大出；

2)是目前高校教育事业趋向于三个“国际化”即 “教育国际化”“师资国际化”“管理国际化”；



3)是在新的形势下高校外籍人员管理的不足更加凸现，存在管理观念不到位、管理体制不健全、规章制度不完善、基层力量比较薄弱等四个方面的问题。



其中最核心的问题就是如何实现外国人事务管理和服务工作从过去依靠少数职能部门少数外事专职人员的管理向高校社会各职能部门间系统协作管理的转变。



三、具体对策和建议




针对上述问题，我们认为应在加强调研的基础上形成新的管理思路和办法，在管理中应坚持趋同化原则、依法管理原则以及管理与服务并重的原则，根据外籍人员的特点建立相关工作的长效机制。对于外国人事务管理的工作重点应着重于：



1.调整高校外籍人员管理体制，尽快完善相关的法律法规。尽快建立高校外籍人员管理工作联席会议制度，合理分工，明确各部门职能，成立由相关职能部门领导组成的“外事工作组”，统筹、协调涉外管理工作。



2.加强对高校外事管理人员的业务培训，同时建立兼职“外管”工作人员机制。高校可以在加强对专职人员业务培训的基础上，在重要部门如学生处、二级学院等聘用外语水平较好的工作人员做兼职“外管”员，即节约资源，保证了人员编制的简练又能保证外事工作的效率。



3. 解决外事管理资源的信息共享,以及各职能部门配合的问题,提高涉外工作效率和反应速度。建立外国人信息档案管理体系，规范和完善信息的功能作用。如：建立高教园区、综合信息交流平台，提高高校外籍人员管理的信息化和网络化水平，建立外籍人员诚信系统，就业留学黑名单，外籍教师资源库等信息平台，在此基础上，开展与高校以外相关管理部门特别是与执法部门的联系合作，及时对违规外籍人员进行处理。



参考文献：

[1] 陈代坤 高校外籍教师管理的策略探析现代企业 教育[J]2007，(4)

[2] 李秀云 王向荣，高校外籍教师聘请与管理问题探讨 山西医科 大学学报[J]2002,(2)



[3] 国家教委，国家外国专家局.高等学校聘请外国文教专家和外 籍教师的规定.1991.

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