关于加快城乡居民社会养老保险提速提质的提案

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关于加快城乡居民社会养老保险提速提质的提案

摘要：全国政协十一届五次会议提案第0620号

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案 由:关于加快城乡居民社会养老保险提速提质的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位人力资源和社会保障部会同国家外汇局,民政部,财政部办理

提 案 人：骆沙鸣 主 题 词：社会保障,老年 提案形式：个人提案 内 容：

2011年我国城镇居民社会养老保险试点的启动实施，标志着我国基本建立了覆盖城乡的养老保险制度体系，这是惠民政策一大亮点。试点地区各级政府基本做到组织机构、工作责任、宣传发动、经办服务和资金保障“五到位”。目前国家新农保总覆盖面超24%，其中有北京、天津等9个省区全覆盖。根据国务院决定，2011年新农保试点已达60%覆盖面。2012年全国将基本实现城镇居民养老保险制度全覆盖。如何在快速提高覆盖面的基础上，提高新农保的参保质量及同时使便民社会养老基金在安全前提下，实现保值与增值。从目前试点工作情况调查分析，仍暴露出以下缺陷──中青年参保率仍较低；参保个人缴费选择标准目前仍偏低，多数选最低档100元；目前的覆盖面仅考虑地区覆盖，还缺乏考虑人口的全覆盖（目前仅年满16周岁以上人群）和各阶层的全覆盖；中央财力有限，要实现全覆盖中央财政应投入1200亿元，需进一步调整投入结构比例，弥补资金缺口；社会养老保险基金管理层次偏低，难以实现保值增值；各地农村发放养老金渠道不一，最后一公里应更加便民安全，有利农村老年人和残疾人弱势群体直接发放到手；城镇居民养老保险与新农保尚分别运作，增加了行政成本，亟待整合。就如何加快我国城乡居民社会养老保险制度提速提质提出以下建议：

1、改善民生也是一种投资，也会变为促进消费的内生动力，推动城乡居民社会养老保险制度的全覆盖，要中央政府下更大决心，拿出更多财力，把好事办好。应确保财政预算中将今后新增财力更多用于养老等社保体系建设，逐年做实养老金账户，改变养老金账户空转现状，化解风险，应对老龄化。适应老龄化社会加速发展，缩小城乡二元结构差别和贫富差别。各省市政府也应力所能及地加大配套资金投入城乡居民社会养老保险。只有低门槛进入，才能广覆盖、快推进。目前县级财政对新农保补贴资金约占其一般预算收入0.5%~2%，今后还应加大调整支出力度。

2、在全国的2886个县均应同步开展关于我国政府在2012年将全面推行的城乡居民社会养老保险制度，提高知晓率和对相关政策的认知、认同，不但要让人民群众家喻户晓，而且要让他们明白该制度设计内涵，使他们真正懂得早参保、早缴费、多补助、多积累和家庭联动、特困特助的道理，这不但可利于提高保障水平，而且可提高人民群众的参保积极性和满意度、幸福感。


3、有条件地区建议将城镇居民养老保险与新农保合并实施，创造条件将两项制度合并实施，整合资源，减少行政社会服务成本，节约工作经费，防止社保碎片化。力争2015年前实现我国公民人人享有养老保险。

4、加强对我国农村进行调查分析。不同阶层收入可探索通过政府购买服务方式，即对残疾人、高龄老年人发放消费券形式的养老助残券，拉动国内消费，促进生产力。针对中国国情和初级阶段现状，因地制宜利用农信社、农业银行和邮政储蓄银行的资源网点来发放养老金。也可变通在农超市变通刷卡购物与兑现。

5、探索让慈善等社会资源配置和其他社会机制有机会参与到社会养老中来。对失地失海农民应提高其养老保障标准，用失地失海换养老等社保。

6、可探索运用些美国国债来购买一些养老养生健体的医疗设备，医疗保健品生产技术专利和生产线。提高我国城乡养老保险的受益面和养老质量水平等。

7、各级政府的公共财政有责任尽快补好公共服务社会保障的养老短板，广覆盖就是要织好社保这张网，养老、住房、医疗、教育的水桶各板，缺了那个水桶木板，国内民众消费都难以真正拉动。人社部与各级人力资源社会保障部门认真推动落实城乡居民养老保险制度，践行了社会主义核心价值观——“共创、共富、共享、共和、共进”的理念，体现了社会主义的优越性。

8、由于时空分布历史的欠账导致我国养老金账户的“蓄水池”缺水。应将做实养老金账户提到重要议事日程，应对我国社会快速老龄化的挑战。

9、研究城乡养老保险转移的机制建立与无缝链接。追求社保养老基金的安全运营和社会效益最大化，确保社保养老基金的可持续发展。



来源：中国政协网

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