PPP 模式建筑施工企业的财务管理

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PPP 模式建筑施工企业的财务管理

作者：张宏杰

来源：《现代经济信息》 2017年第21期



PPP模式建筑施工企业的财务管理

张宏杰 山西建设投资集团有限公司

摘要：PPP模式主要面对着社会公众、社会资本、政府三者的利益诉求，但其最终目标还是在于实现所有参与方的整体利益最大化。本文首先分析了建筑施工企业参与PPP模式的必要性，其次，深入探讨了PPP模式下加强建筑施工企业财务管理的相应措施，包括：建立健全相关法律法规、强化财务管理的意识、做好账务管理风险防范工作、强化与各方沟通交流、健全建筑施工企业财务管理制度等，具有一定的参考价值。

关键词：PPP模式；建筑施工企业；财务管理

中图分类号：F275文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)031-0-02

一、前言

PPP模式是当前一种较为流行、新颖的模式，为政府与社会资本方二者之间的合作共赢打下了良好的基础。PPP模式最常见的方式是由社会资本来承担基础设施等工程项目的设计、建设、运营、维护等工作，并且利用“政府付费”、“使用者付费”或“可行性缺口补助”的方式来获利；而政府有关部门则负责工程项目的规划、采购、管理、质量监管及价格控制，以此来确保能够最大化实现公共利益。PPP模式主要面对着社会公众、社会资本、政府三者的利益诉求，但其最终目标还是在于实现所有参与方的整体利益最大化。有鉴于此，务必要加强PPP模式建筑施工企业的财务管理。

二、建筑施工企业参与PPP模式的必要性

1.PPP模式是政府协调财政压力与基础设施需求的必要选择

建筑施工企业务必要逐步转变为“建设+投资”的双重身份，这样一来，既能够满足当前建筑市场的工程需求和发包模式，又能够有利于建筑施工企业的可持续性发展。基础设施建设投融资方式从最开始的银行贷款，到BOT融资模式、BT融资模式，再到当前的PPP模式，政府有关部门已经基本摸索出了政府和社会资本方合作过程的制度、规则。对于建筑施工企业而言，单纯的工程项目承包需求量日益减少，若还不能紧跟政府的步伐，那么较易沦为二级承包商，经营综合减少，进而导致经济利润大幅度减少。在PPP模式下，建筑施工企业应该向产业链的后端与前端转移利润重心，要以投资者的身份主动、积极地去参与到PPP项目中，顺应市场变化的需要。

2.建筑施工企业可通过PPP模式来增强融资能力、盈利能力

在PPP模式下，建筑施工企业的融资能力与资本运作能力会得以大幅度提高，尤其是建筑工程项目为工程总承包方式的话，那么建筑施工企业就会转向为咨询、设计、施工、运营、维护、等多种业务提供者，能够大大拓展建筑施工企业的新利润渠道。与此同时，PPP模式需要投资人具有一定的项目运营能力、项目管理能力、项目融资能力，所以，随着采取PPP模式的建筑工程项目数量日益增多，建筑施工企业之间的市场竞争逐步转变为项目运营能力、项目管理能力、项目融资能力的竞争。




三、 PPP模式下加强建筑施工企业财务管理的相应措施

1.建立健全相关法律法规

PPP模式的资金回收速度较慢，整个运作时间较长，并且建筑施工企业在PPP模式下的财务风险较大，为了避免出现各类不必要的风险，那么需要建立健全相关法律法规来确保建筑施工企业财务管理工作的顺利运作。基于法律层次来看，政府有关部门应该要制定出台层次较高、权威性较强的法律法规来保障建筑施工企业财务管理工作的顺利开展。基于内容来看，法律法规中应该对建筑施工企业在PPP模式下的财务风险防范措施、财务管理遵循原则、各环节税收政策等进行明确。

2.强化财务管理的意识

PPP模式涉及到许多环节，包括前期管理、政府采购、谈判、融资、建设、运营、移交等,对建筑施工企业的财务管理工作提出了更高的要求。财务管理是建筑施工企业在PPP模式下经营管理过程中最为重要、也是最为基础的管理内容，能够为建筑施工企业的项目投资、资金运转等重大事宜提供细致、全面的依据，而建筑施工企业财务管理中较大的障碍就是在于落后的思想意识。建筑施工企业务必要高度重视广大员工对于财务管理的意识，财务管理工作并非仅仅只由财务人员来负责，它实质上关系到建筑施工企业的每一位员工。建筑施工企业要通过专题培训或者大型讲座等多种方式来让广大员工能够全面、科学地认识财务管理工作和PPP模式，尤其是要了解PPP模式下财务管理工作的作用和实质性含义。而要实现这一目标，那么就需要将国内外最为先进的PPP模式财务管理理念灌输到他们的头脑中，并且还要在每次建筑施工企业活动的各个环节中都渗透财务管理的理念，让广大员工能够在实践活动中能够正确认识建筑施工企业财务管理工作，不断提高其思想意识。

3.做好账务管理风险防范工作

众所周知，PPP工程项目的投资回报期和建设时间较长、且较易受到外部因素的影响，因此，很有必要做好各阶段账务管理风险防范工作。在项目前期设别阶段应重点关注“地方政府债务余额及综合财力统计表”，全面测算政府各项支付责任和财政承受能力，避免财政支付风险的产生；在政府采购投标环节应根据公司自身生产要素的配置情况，测算项目的全投资内部收益率及资本金收益率，通过谈判签订相关合同确定政府的付费标准。同时还应将政府对项目的年度付费纳入预算管理、跨年度付费纳入中期财政预算，避免政府信用风险；在项目的执行阶段应全面监控管理政府承诺和财政支付，按特许经营等合同约定条款，一定要指派专人负责可用性服务费、运维绩效服务费的计算与收款事宜，及时与政府有关部门进行逐项核对，并确保每笔应收账款的债权关系处于诉讼时效之内。在项目的移交阶段前应和政府方共同商定合理的移交方案，重点关注不同的移交方式下税费的承担方式，最大限度做好项目的财务风险防控工作。

4.强化与各方沟通交流

PPP模式下建筑工程项目的顺利实施离不开当地有关部门和机构的支持，这对于加强建筑施工企业财务管理也是极为重要的。建筑施工企业务必要与金融机构、人民政府搞好关系，以便能够得到它们的支持、帮助与理解，这样一来，既可减少干扰因素，又可避免很多不必要的风险因素，对于项目的顺利开展是较为有利的，与此同时，建筑施工企业还要与当地的文物管理部门、电力管理部门、城市档案管理部门、市政管理部门等加强协调和沟通，以便能够将该地块的地下埋藏物情况、自然条件等进行掌握；此外，建筑施工企业还要与当地的国土资源管理部门、城市规划部门、市政管理部门等进行沟通交流，以便能够对该地块及周边区域未来的发展规划进行确定，以便能够有针对性地制定出一系列的风险管理措施。值得注意的是，建


筑施工企业在项目准备阶段要注意对安置补偿问题、拆迁问题、征地问题等进行妥善处理，避免出现矛盾激化。

5.健全建筑施工企业财务管理制度

PPP模式对于建筑施工企业是一种全新的经营模式，既是机遇，但更是挑战，这就需要建筑施工企业结合PPP模式的特点来健全相关的财务管理制度。首先，要对建筑施工企业财务管理制度不断完善，尤其是要加强PPP模式下主要岗位、薄弱环节的控制，将责任落实到基层、落实到岗位，切实做到“责任到人”、“制度管人”，并且要在财务管理手段、财务管理技术、财务管理方式等方面加强投入和建设。其次，建筑施工企业应该结合自身的实际情况和PPP模式特点来明确各个岗位、各个基层部门的权限与职责，对关键岗位进行合理设置，确保不相容职务(如付款结算与审核、审核与执行、审批与申请等)相互分离，各个相关岗位要切实起到相互监督、相互制约的作用。

四、结语

总之，PPP模式下务必要加强建筑施工企业的财务管理工作，强化PPP模式的应用，以此实现建筑施工企业的可持续性发展。

参考文献：

[1]伦开拓.浅析PPP模式下的市政道路项目投资回报[J].市政技术,2016,15(3):120-123.

[2]袁义淞,李腾.政府风险规避视角下的PPP模式委托代理模型研究[J].昆明理工大学学报:自然科学版,2015,23(1):143-145.

作者简介：张宏杰(1978-)，男，汉族，山西交口县人，工商管理专业硕士研究生，中级会计师，主要从事财务管理研究。

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