如何发展壮大村级集体经济

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如何发展壮大村级集体经济

作者：陈巍

来源：《新长征·党建版》 2014年第5期



陈巍

发展壮大村集体经济，保持可持续发展，要求我们结合村集体经济发展的现状和存在的问题，以十八届三中全会精神为指导，以改革为契机，以农村社会稳定和村集体经济低风险、高效率运作为原则，坚持以人为本、因地制宜、科学谋划、创新思路的工作方针，有针对性地开展工作。

一、要坚持以人为本，提高干部队伍素质，为村集体经济发展提供组织保证

发展壮大村集体经济要以人为本，着眼于加强农村党组织领导班子建设，提高干部队伍素质。要认真选优配强党支部一班人，注意从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。在村党组织书记选配上，一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人选拔上来。结合素质升级，加强教育培训，是提高村级干部队伍素质的基本途径。要坚持“实际、实用、实效”的原则，通过各种方式对村干部进行培训，提高他们的思想政治素质和经营管理能力，增强他们的法制观念。一是要开展政治理论教育和培训。重点是要用十八届三中全会精神和科学发展观来武装全体农村基层干部的头脑，提高其政治鉴别力和敏锐性，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理服务的水平，增强他们发展集体经济的决心和本领。二是要加强政策法律知识教育和培训，使村干部全面正确地理解和领会党在农村的各项方针政策和法律要求，提高政策水平，增强法律意识。同时，要从实际出发创造性地执行和运用政策法律，促进农村经济的发展和社会的稳定。三是要加强科学文化知识和市场经济知识的教育和培训。学习结构调整、市场经济、金融、城建等方面的知识，掌握国民经济和世界经济的发展趋势，提高他们驾驭市场经济的能力，使其能够在科学管理上下功夫，向科学管理要效益。实践证明，无论什么样的经济组织形式，科学管理都是第一位的，管理上不去，经济效益也上不去，好的体制和经营机制也只能是空谈。

二、要挖掘自身优势，采取不同经济发展模式，为村集体经济拓宽发展渠道

由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，不搞一个模式。要立足优势，选准路子，坚持靠山吃山、靠水吃水的原则，引导各村立足资源、区位等优势，发展村级集体经济。成立服务组织，开发信息经济。税费改革后，村级功能逐渐转移到了服务上来。要逐步建立村级信息网络，积极收集信息，寻找与本地种植养殖特色相适应的公司或加工企业，形成利益联合体，既可以为农户节省费用，增加收入，也能为客户节省时间。依托地理优势，开发路域经济。公路沿线的村屯，可以借助公路的优势，充分利用已经形成的特色产业带，开发兴建专业市场，围绕特色农产品兴办交易市场或流通公司，建成龙头企业，与农民签订产销合同，开展产、购、销一条龙服务。依托资源优势，开发集体经济。土地是村级集体资产最重要的组成部分，如何顺应农村劳动力非农化的趋势，合理开发、利用集体土地资产，使土地这一最基本的生产要素得到最优配置，对村级集体经济可持续发展的实现有着重要的意义。充分开发、利用集体土地资产，做到以地生财，保证村集体经济的经常性收入。乡镇政府所在地的村，可以利用区位优势，积极向三产发展，开发沿街店面来收取租金，由于租金收入具有较高的稳定性，可把它作为村集体经济的经常性收入，以此增加村集体收入。大力发展农村私营个体企业，将小、微、亏集体企业及闲置土地以多种形式出售转让给个人经营，集体企业闲置的厂房、生


产设备等可以出售或租赁给私营个体企业，盘活存量资产。只要充分认识自身优势所在，挖掘资源开发潜力，大胆实践，科学管理，村集体经济发展的路子就能越走越宽。

三、要借助外力作用，切实提高政策利用效率，为村集体经济寻求政策支持

税费改革政策实施后，村级的收费项目逐渐被取消，所以依靠自身仅有的土地资源是实现不了经济发展的，要积极探索新的发展思路，提高政策利用效率，实施内力与外力相结合的办法，发展集体经济。充分利用好财政支农资金，利用好各项扶贫资金和贴息贷款，积极扶持村集体经济发展。要依法申请豁免政策。对村办企业与金融机构发生的债务，要依照《商业银行法》、《担保法》、《破产法》及其它有关法律法规，积极向有关机构申请办理豁免，金融机构要按照有关政策规定，依法给予豁免，从而达到减负增收。要积极争取扶持政策，对应由公共财政开支的项目所欠债务，要实事求是核清种类和金额，依据客观、真实和准确的理由积极争取国家给予资金扶持。争取项目支持，积极争取农田水利基本建设项目、种植业无偿补助项目，以及土地、林业等有关国家或省的优惠政策，争取国家无偿资金。要寻求外力支持，充分调动县（市）经济实力强的部门和企事业单位，与村级结成帮扶对子，实行县（市）、乡镇党政领导挂包村和挂包村办企业重点项目责任制，按照“包扶到底”的原则，开展扶持工作。根据各自工作性质，发挥本部门专长，抽调懂经营、善管理、作风硬的人员组成工作组，到村开展工作，积极引导村级组织拓宽视野，挖掘优势，围绕农业抓工业和第三产业，积极为村集体经济发展出资、出力、出策略。例如，可以把招商引资企业直接引到农村生产原料基地，为村集体引入发展项目，实现企业与集体与农户互赢互利。在发展二、三产业中，农业部门要在土地承包、租赁、拍卖等方面给予村政策的指导，并强化农村集体资产管理，对村集体财务加强指导；水利、电业等部门要在农田水利建设上给予资金或技术倾斜扶持；金融部门加大支农资金投放率，给予条件成熟的村办集体企业资金扶持和利率减免政策。总之，各职能部门要站在全局的高度，充分认识发展村级集体经济的重要性，提供一切有利于村级集体经济发展的便利条件。

四、要加强经济管理，认真落实各项规章制度，强化集体经济监督机制要继续加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。

一是内部管理制度要再落实。如财务收支的预决算制度、支出审批制度、合同管理制度、财务公开民主理财制度、一事一议制度等，必须落到实处，坚决避免走过场、走形式，要按照规定严格执行，提高资金利用的透明度，防止集体资产、资金、资源造成不必要的流失和浪费。二是非生产性开支要再压缩。严格按照上级规定，控制不正常费用的支出。严格控制管理费用支出，应该合并的村要解决明和暗不和的问题，不然将出现一个村的办公经费两个村分支的现象，严重影响集体资金在生产、生活中应该发挥的重要作用。三是村务公开要再透明。要继续加大公开的真实性，增强公开的透明度。要提高村民对村务公开的认识，实施有效监督；组织、民政、农经等部门要经常深入基层进行检查核实；特别是在重大投资决策和建设项目上，必须经村民代表大会讨论通过，提高村务公开的透明度。四是资产清查要再深入。坚决清理集体资产，包括资金、厂房、设备、土地、资源等，采取变卖、租赁、抵账等手段，化解村级不良债务。要针对不同情况采取不同手段，增加集体经济收入，维护法律的严肃性；对村提留和统筹尾欠，要根据数额大小和农民承受能力，制定还款计划，采取说服教育和法律的手段进行资产清收，达到壮大集体经济的目的。

责任编辑/赵鹏

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