土地财政问题

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案例讨论之一 土地财政



土地财政，是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出，属于预算外收入，又叫第二财政。中国的“土地财政”主要是依靠增量土地创造财政收入，也就是说通过卖地的土地出让金来满足财政需求。在很多地方，第二财政早已超过第一财政。据国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。在“土地财政”上，一些地方政府最核心的做法是土地整理，就是政府运用行政权力把集体所有或其它用途的土地整合后，进行招拍挂，价格就会翻几番。

当不断上涨的高房价日益成为舆论焦点、百姓之痛时，人们越来越发现，除了享受暴利的开发商，高价出让土地的地方政府同样是大赢家。由此引发的“土地财政”问题，受到越来越多的人关注和质疑。

央企也好，民企也罢，疯狂拿地、推高地价房价的背后，总能看到一些地方政府的影子。今年两会上有代表委员透露，2009年全国土地出让收入约达14239亿元，一些城市年土地出让收益占到了财政收入的五六成之多。据记者了解，西部某城市年财政收入为200余亿元，而其年经营土地的收入竟超过了100亿元。仅凭所谓“经营城市”的口号，通过“收储土地”和高价拍卖，转手就能获得巨额收益。更何况，与其他实体投资项目相比，房地产开发当年就能见效，对GDP的“贡献”显著。这就不难理解地方政府为何热衷于卖地。如此情况下，又如何寄希望于地方政府主动控制房价？

温家宝总理在两会《政府工作报告》中明确提出，要“大力整顿和规范房地产市场秩序，完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。”要做到这一点，需要打破地方政府和房地产开发商的利益共享链条。



讨论：1、从财政与经济的关系的角度，谈谈土地财政的危害。 2、如何化解当前地方政府存在的土地财政问题。

土地出让金(land-transferring fees) 是指各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款（指土地出让的交易总额），或土地使用期满，土地使用者需要续期而向土地管理部门缴纳的续期土地出让价款，或原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定补交的土地出让价款。




土地财政的危害：

1、不具备可持续性。经济的发展，财政收入的持续增长，需要较合理的产业结构、经营效益好的实体经济做基础，土地财政属一次性收入，不具备可持续性。

2、导致产业结构的畸形发展，不利于经济的长期稳定发展。 土地财政不可避免得使得政府的收入过度的依赖土地的买卖，从而造成政府对其他行业的忽视。土地财政导致过度城市化，工业化，将会对社会的稳定构成潜在的威胁。实体经济受损，无疑会影响普通老百姓的收入。

3、土地财政容易滋生腐败。导致社会收入分配不公的进一步加剧，影响财政调控的能力。

4、土地财政缺乏监管。扰乱我国的整个财政调控体系。 措施：

1、改革财税分配体制。

2、用物业税代替土地出让金（15000亿 3、改革政绩考核体系。

4、监管改革土地出让金的分配和使用机制。




相关材料：

卖地。2010年1月8日《新京报》报道：中国指数研究院发布2009年中国土地出让金年终盘点报告。报告指出，2009年中国土地出让金总金额达15000亿元。杭州和上海成为土地出让金超过千亿的两个城市，北京以928亿元排名第三。土地出让金在地方政府的财政收入中所占比重相当惊人，不少城市已经占到半数。北京市2009年全市地方财政收入2026.8亿元，928亿土地出让金占财政收入比重达到了45.8%。即使在上海这样经济产业齐备，高端金融、科技、航运、创意产业发达的国际城市，在3365亿元的地方财政盘子中，房地产的综合贡献率也达到了40%以上。

税收，以《中国财经报》 2009年11月5日公布了财政部税政司税源调查分析处提供的1—9月份税收收入的总体情况为例：全国税收总收入完成

45057.56亿元，同比增长2.2%，企业所得税同比下降0.4%，关税和进口环节税收同比下降26.7%和8%。而与房地产行业相关的税种收入实现较快增长。营业税同比增长13.6%，受耕地占用税政策调整翘尾因素影响，耕地占用税增长127.8%。土地增值税增长27%，房产税增长19.6%，契税增长18.6%，城镇土地使用税增长13.9%。营业税收入占税收总收入的比重为14.7%，同比提高了1.5个百分点。从各税收增减速的变化，可以看出地方政府不遗余力发展房地产及相关行业获得的好处。

财政部统计，2009年，土地增值税、耕地占用税、契税、房产税和城镇土地使用税五项税种合计增收1155.51亿元，对税收总收入增长的贡献为21.8%，比上一年度增加11.5个百分点。加上房地产营业税和房屋转让个人所得税，全年土地和房地产相关的税收增收额所占比重超过35%。如果考虑房地产对银行信贷和建筑业等相关行业的拉动，这一比重将更高。

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