社区财务管理现状及对策研究

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社区财务管理现状及对策研究

作者：顾琳琳

来源：《中国乡镇企业会计》 2016年第5期



顾琳琳

摘要：近年来社会主义市场经济发展越来越深入，在促进社会经济和谐发展、解决社会矛盾、维持社会稳定等各方面，社区都起到了极其重要的作用，当前社区建设以及治理已经是我国社会管理的重要内容。本文主要分析了我国社区财务管理现状及主要问题，并且提出了几点解决社区财务管理问题的对策。

关键词：社区财务管理；现状及问题；解决对策

社区居民组织在以往传统计划经济时期属于法定自治组织，然而其行政化倾向仍然比较严重，一般社区都是在街道办事处的指导下，利用上级财政拨款来管理社区内居民生产生活，但是并没有履行很多社会职能。近年来，市场经济发展越来越快，社区也慢慢从财政拨款转化成社区自治，社区是联系政府和基层老百姓的重要桥梁，对于我国社会发展具有极其重要的作用。虽然社区建设有了很大发展，但是目前社区财务管理工作仍然存在很多问题，财务管理职能也被大大削减，为此非常有必要探讨进一步完善社区财务管理的措施。

一、当前我国社区财务管理现状及主要问题

社区财务管理模式主要包括社区自治型、街道指导型以及街道主导型等三种类型。其中街道主导型财务管理模式下，基本上所有的社区资金都是上级财政拨款，由街道办事处掌握所有财权，因此也由街道办事处负责统一管理资产购置和处置、员工工资福利以及各项费用开支审批权限等。社区就好像街道办事处的附属机构，平时主要由街道办事处负责下达所有日常任务，社区财务管理的自主性、灵活性都不够。街道指导型模式社区中的一部分资金是由上级财政拨款的，但是主要业务活动仍然由街道办事处负责管理，但是也会有商户和居民缴纳的各种费用和出租收入等收入。这样的社区模式的灵活性比较大，在实际工作中可以结合社区的实际情况进行各项业务活动，一般这种社区模式在新建社区中较为常用。居民自治模式一般在远郊农民集中新居新型社区中较为常用，社区财政资金主要是根据人员或者其他标准来拨付，同时还有集体土地对外出租等收益。这种财务管理模式社区的会计核算自己来组织，而且街道办事处会进行监督。

1.缺乏预算约束意识，预算日常管理工作不到位

社区以往是街道办事处的一个附属部门，所有任务都由街道办事处统一安排，当然也包括开展各种业务活动需要的资金，因此很多社区的预算管理意识都比较薄弱。虽然近年来社区得到了很大发展，也引入了预算管理，但是也仅仅局限于完成上级主管部门下达的任务，并没有认真落实各项预算管理措施。编制预算的过程中也比较盲目，主观性比较强。实施的预算编制方法缺乏可行性、科学性，因此编制出能够优化配置社区所有资源的预算方案比较困难，这样很难准确落实执行部门制定的预算目标。

2.会计核算基础相对薄弱

当前社区财务管理并没有制定科学、合理的会计准则或者会计制度，大部分都是实施非营利组织或者事业单位的会计制度，也有的社区会实施农村集体经济组织或者小企业会计制度，均存在一定局限，这样财务人员很难全面、准确的核算社区财务。同时，相关从业人员的专业素养水平偏低，缺乏专业的财务人员，也有一些社区是用较低的价格外包给代理记账公司处理，


有的是委托街道办事处负责管理，也就是所谓的“村账镇管”，这些财务管理模式都不利于社区财务管理工作的顺利开展。而且当前大部分社区财务信息化水平不高，很多社区财务管理信息系统仍然在一种单机状态，有的甚至还未脱离手工记账状态。

二、解决社区财务管理的对策

1.制定系统、全面的预算管理机制

现阶段，我国社区功能不仅是为社区居民提供服务，同时也负担了部分政府管理职能，这就要求社区编制预算的过程中应该突出公益性、社会管理职能。社区一定要全面考虑每一种资金来源，科学、合理的进行收入预算编制，预算编制应该根据上一个年度收入为基础，综合各种收入增减因素进行测算。编制社区支出预算的过程中，主要包括基本支出预算（如公积金、员工工资以及社保等社区人员费用）以及日常公用支出（如印刷费、邮电费、水电费、维修费等），这部分支出应该根据社区服务实际人员数量进行合理编制。其次，社区履行政府管理职能这部分预算应该纳入到项目支出预算中，比如社区相关的事业发展项目需要支出，完成街道办事处或其他部门任务需要的支出等。这部分预算编制的过程中不用考虑按照上一个年度项目支出作为基础，也就是说执行零基预算编制，仅仅按照次年社区制定的发展目标，严格遵循“主次分明”的原则合理编制项目支出预算。

2.加强会计核算基础

为了进一步提高社区财务管理水平，首先应该成立一个社区财务管理中心。因为社区的经费有限，很难为各社区都安排专职财务管理人员，为此可以成立一个社区财务管理中心实现集中管理。由社区财务管理中心针对每个社区的实际情况建立一个专门的账册，实现集中核算，然后外包给专业的代理记账公司或者委托给街道办事处派驻会计进行管理，社区财务管理中心应该定期将社区财务收支明细上交给上级部门，并且向社区居民公布，自觉接受所有社区居民的监督。国家也应该尽快出台科学、合理的社区会计核算准则或者会计核算制度，没有出台相应的会计准则或制度之前，社区应该综合考虑社区资产状况以及资金来源采用合适的会计制度。如果社区属于街道办事处指导型、街道办事处主导型，其中大部分社区资金都是上级财政拨款所得，资产也是通过财政资金进行购置的，其他的各种居民缴纳收入很少，为此会计核算可以选择事业单位会计准则以及制度。如果社区属于居民自治型，社区收入基本上来源于自筹资金，因此可以选择民间非营利组织会计制度。

另外，社区一定要不断提高财务信息化管理水平，根据社区实际情况安装合适的财务核算软件，实现信息网络化财务管理，便于财政部门、街道办事处可以及时、准确了解社区财务核算管理等状况。

3.积极引入绩效评价机制

社区治理质量对于整个社会的和谐、稳定发展有直接的的联系，因此非常有必要对社区进行绩效评价。现阶段，尚未建立一套专门的社区财务管理绩效评价体系。街道办事处指导型社区的资金基本上都是来自财政拨款，社区日常业务中不仅需要满足社区正常运转过程中产生的基础支出，而且还包括为了完成某种特定目的需要的项目支出，因此比较适合采用当前的财政支出项目绩效评价体系。社区不仅包括物管业务，同时也承担着部分政府部门职能，因此社区绩效评价一定要特别注重社区社会效益，可以设计社区的风尚、教育、服务、秩序、共建、组织、环境以及文化等指标。

综上所述，近年来社区发展越来越快，这也对社区财务管理工作提出了更高的要求，现代社区一定要明确自己的职能及作用，制定完善的预算管理机制，不断加强会计核算基础，制定


科学、合理的绩效评价机制，不断提高社区财务管理水平，准确定位自身职能，在社会管理中发挥积极作用。

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