农村经济管理工作要点

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农村经济管理工作要点

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来源：《农民致富之友（上半月）》 2012年第11期



张伟芳

农村经营管理工作事关党在农村各项政策的落实，事关农村改革，发展和稳定的大局。党的十六大对农村经济管理工作提出了新的要求。

一、总体思路

围绕落实党在农村的基本政策，增加农民收入，提高农业练合效益，以落实农经行政执法的主体职能为基础，以强化行政执法、行政监督、行政管理为主线，以农村经营体制创新为突破口，坚持与时俱进，全力推动农村经济管理工作向规范化、法制化、经常化方向发展，不断探索新形势下农村经济经营管理工作新方式、新途径和新方法，力争年内在农经工作“三大管理”(农民负担监督管理、农村土地承包管理，农村集体资产财务管理)和“三项指导“(指导农业产业化经营、农民专业合作经济组织和农业社会化服务体系建设)方面实现新突破。

二、工作任务

(一)切实减轻农民负担。建立健全农村税费改革后的农民负担监督管理机制，防止农民负担反弹。突出抓好“一事一议”筹费筹劳管理、农民负担监测，农民负担信访，农民负担监督检查和农民负担案件查处及责任追究制度的落实。强化农民负担专项治理，健全落实四项制度，即贫困县中小学义务教育收费“一费制”，涉农税收，价格和收费“公示制”，农村订阅报刊“限额制”和涉及农民负担案(事)件责任追究制。

(二)落实农村土地承包管理政策，宣传贯彻“土地承包法”和中央18号文件，强化土地承包合同管理。按照有条件和依法、自愿，有偿原则，加强对土地承包经营权流转的引导和管理，切实维护农民利益。

(三)强化农村财务与资产管理。建立适应市场经济要求的管理监督新机制，推行农村财务民主管理，强化审计职能。

改革财务管理模式，积极推行农村会计委托代理制，搞好电算化试点，加强集体资产管理，确保集体财产安全和资源要素合理流动与开发。很抓农村财会队伍建设，严格落实持证上岗制度。

(四)推进农业产业化经营。继续抓好以疏菜为主的八条龙型经济发展，围绕发展优势产业带，抓基地、抓加工、抓龙头，推动农业产业化发展。

(五)加快农民专业合作经济组织发展。立足产业基地，围绕农产品加工业和农村服务业，按市场要求发展多种形式的农民专业合作，突出抓好蔬菜业农民专业合作，抓试点，抓示范，抓培育，抓规范，总结经验，加快推广，提高农民进入市场的组织化程度。

(六)加强农业社会化眼务体系建设。稳定机构队伍，转变工作机制，探索农业社会化服务有效的组织形式、灵活的服务机制，民主的管理制度，提高农业社会化服务水平。


(七)其他工作，要弄清工作角度、角色和具体应承办的事项。如小城镇建设，农村现代化试点、农村劳动力转移、基层民主政治建设等，既要参与到位，又不能越位、错位或缺位，要按规定办理事项，内外有机结合主体职能的落实，推动相关工作开展。

三、主要措施

(一)提高认识，加强对农经工作的指导。在农业和农村经济发展的新阶段，加强农经管理工作，是把党的农村政策落到实处并使之制度化，经常化和长期稳定的需要，是化解当前农村矛盾、保持农村稳定的需要，是保护广大农民利益、调动农民生产积极性增加农民收入、繁荣农村经济的需要。

各级农业部门要高度重视农村经济经营管理工作，切实加强对农经工作的领导和指导，把农经工作作为农业农村工作的重要内容，摆上议事日程。要积极争取当地党委，政府的重视和支持，为农经工作正常开展创造必要的条件、经费和设施。

(二)加强农经机构和队伍建设，各地要按照有关要求，建立健全农经工作体系，制定完善的工作制度，保持农经队伍的稳定，特别是乡镇农经队伍要合理定编定岗定员，确保每个乡镇有专人承担农经管理工作，依据国家“农业技术推广法”将人员经费和业务经费金额纳入财政预算。

各级农经工作机构，应承担起相应的行政管理、行政监督和行政执法及工作指导职能，采取有救措施，改善和强化农经工作手段。

(三)加强培训，提高农经人员素质。随着改革的深入，农村经济经营管理的对象、内容发生了较大的变化，要大力加强农轻干部的培训，造就一直具有较高的政治素质和业务水平、有较强工作责任心、勇于开拓进取的农经工作队伍。

(四)建立健全规章制度，提高农经执法水平。按照依法治国方略，加快农村经济经营管理工作的法规制度建设。一是农经执法责任制度。各地要制定农村经济经营管理执法岗位和执法责任制，明确岗位执法责任。依据当地的分工，履行好自己的农经执法职责。二是建立工作规章制度。制定一整套落实农村土地承包、减轻农民负担和农村财务管理的执法管理制度和措施，形成科学的操作规程和有效的工作方法，确保国家各项政策的落实，三是建立快速准确的信息反馈和办案制度。根据农经工作中涉及的农村热点和难点问题，建立经常性的观察联系点，及

时预测和发现问题苗头，及早向党委、政府提出解决问题的建议和措施，使问题得到妥善解决。

(五）加快专业合作经济组织建设，推进农业产业化经营。根据省委、省政府关于加快农业加工业发展的有关指示精神，围绕优势产业带布局和加工企业发展要求，认真搞好农产品加工业原料生产基地建设规划，争取国家的支持，扶持龙头企业发展，以蔬莱、种子、食用菌等农业龙型经济为重点，摸清农产品加工龙头企业的发展现状，积极谋划项目，加大扶持力度，抓好专业合作经济组织试点。专业合作经济组织是农户联接龙头企业、市场的纽带，是提高农民组织化程度的载体，也是加快龙型经济发展壮大的重要组织形式。

（作者单位：154244 黑龙江省军川农场）

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