村级财务“双代管”模式探析

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村级财务“双代管”模式探析

分析村级财务钱财“双代管”管理模式的优劣，提出建议。

标签：财务钱财；双代管；管理模式

1 村级财务“双代管”的作用

（1）规范了财务收支行为，强化了科学管理。











过去我们会计只做几本懒账，责任心较差。源头治腐谈不上有效的遏制。通过“双代管”，制定出台《流动资金管理制度》、《票据管理制度》、《备用金领用及按月结算制度》等一系列管理制度。同时对各村报账制定了专门的《报账制度》。通过制度建设，做到有章可循，照章办事。一段时间来，干部思想认识有了转变，村级财务管理达到了“七个统一”：即统一委托程序、统一资金管理、统一会计核算、统一财务制度、统一财务公开、统一票据管理、统一档案管理，从而有效规范了村级财务行为，使村级财务管理工作实现了制度化、规范化、法制化、科学化。



（2）促进财务工作公开，强化民主监督。





“双代管”要求各村配备一名专业报账员，统一定期报账、做账、做到日清月结。按时出具财务收支报表，为财务及时公开提供了保障，也为广大群众及时了解村级财务状况，参与民主化管理提供了有力的支持。



（3）加强了资金运行的管理，提高了资金使用效益。





过去有的村财务管理混乱，收入无目标，支出无计划，手续不履行，个别人说了就算，在资金使用上随意性较强。这样造成村级债务连年增加，群众意见很大。“双代管”后，各村收入资金由镇会计服务中心全额代管，并缴存服务中心在银行开设的各村专户，严格实行收支两条线，实行支票进出和资金手则结算的办法，杜绝小金库和坐收坐支行为。





支出实行了严格的审核制度。每次报账员送来的报支发票（原始凭证），由




各代理会计进行初审，送交中心主任稽核，填写拨款通知书，再由资金会计拨付。超标费用实行了报批制度，如：固定资产的添置和其它群众性公益事业投资必须向政府写出书面报告，经批准后方可安排资金，否则不予拨款。





这样对资金使用规定了限额标准和严格拨付程序，不仅有效地防止了资金使用上的随意性，而且还提高了资金使用效益。村级干部勤政廉政也得到了实现。在确保村级组织正常运转的同时，村级债务这一制约村级经济发展的“瓶颈”也逐步化解。



2 村级财务“双代管”的弊端





个别村过多地考虑本部门、本辖区眼前，局部，甚至个人利益，没有全局观念，缺乏远期规划。体现在如下几个方面：①实行报、批制度时，行动迟缓，执行力度不够。②履行财务手续不够健全，债务往来欠款不请会计签字，还款超额付出。③非生产性支出超标情况时有发生，自我控制力不强。④化解村级债务力度不大，离群众的要求还存在差距。⑤村干部编制不规范，发放工资与收入比例失调，甚至个别村超过20％以上。⑥财务公开流于形式，落实不到位，个别村到现在还无公开场地，无公开栏目，村民主理财小组有其名无其实，群众对我们的工作还不是很放心。



3 对村级财务“双代管”的建议



要引导村民明确实行“双代管”是时代的必然，必须进一步健全村级财务管理体制，落实好民主理财小组，健全财务手续，严明财经纪律，杜绝乱支行为。各村全年预决算，要实行“一事一议”的办法，通过村民代表和党员干部讨论，报政府核实批准，切实做到“量力而行，量入为出，以收定支”。保证各村财务收入有目标、支出有计划地运行。





要进一步做好化解村级债务工作。各村必须要把这项工作纳入重点，在资金运行过程中，按收入比例偿还，原则上按年收入30万元以下的村安排化债资金20％；年收入30-50万元的村安排化债资金30％；50万元以上的村安排化债资金40％；无债的村必须要有资金的积累，为村级经济可持续发展奠定基础。





有关村要配合政府“以钱养事”新机制的运行，做好配套工作。优化村级干部队伍结构，加强干部队伍建设，裁减或转移非编聘用人员，切实减轻农民负担。






农村集体资产与财务管理工作事关农村发展和稳定的大局，实行村级财务钱账“双代管”，我们还应进一步加强完善管理，研究解决实践过程中出现的新情况、新问题，不断探索新方法，总结新经验，确保农村集体资产的保值增值，维护好全市农村改革发展稳定大局，加快全面小康社会建设步伐。

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