老龄化问题及解决方案

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浅 析我 国人 口 老 龄 化问 题 及其 对 策

不久前，一篇报道《银发中国》引起了笔者的极大关注。该报告称：

“35年前，中国儿童人口与老年

人口的比例是 6：1，而往后的 35 年，这个比例将颠倒过来，老年人口将是儿童人口的 2倍。人口预期寿 命由 1949 年的 41 岁延长到了现在的 70 岁。另一方面劳动人口的数量也急剧下降，到 国的劳动力人口总数将比目前减少

2050 年左右，中

18％－ 35％。人口出生率下降和寿命延长是推动中国老龄化和劳动人

口相对数量下滑的两股基本力量。 ”并且它还严肃指出： “中国即将经历一次惊人的人口转变， 一个原本年 轻的国家即将老龄化。 ”

所谓人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升，按国际通行的标准， 60 岁以上的老年人 口或 65 岁以上的老年人口在总人口中的比例超过

10% 和 7%，即可看作是达到了人口老龄化。我国

11%，人口的老龄化问题将很快成为中国面临的

2003

年， 60 岁以上的老年人口占总人口的比重就已经达到了 前所未有的新挑战。

中国政府高度重视和解决人口老龄化问题，积极发展老龄事业，初步形成了政府主导、社会参与、 全民关怀的发展老龄事业的工作格局。国家成立了全国老龄工作委员会，确定了老龄工作的目标、任务 和基本政策，把老龄事业明确纳入了经济社会发展的总体规划和可持续发展战略。老年人的基本生活得 到了保障，城市初步建立了养老保险制度和包括老年人在内的医疗保险制度，以及居民最低生活保障制 度；农村实行以土地保障为基础的 “家庭养老为主与社会扶持相结合 ”的养老保障制度。 许多地方还对救助 贫困老年人和高龄老年人采取了特殊的措施。老年服务事业发展迅速。

一、综观我国人口老龄化的发展趋势，呈现以下五个特征。

1. 老龄人口绝对值为世界之最

由于我国人口基数大， 加上 20 多年改革开放， 人民生活水平日益提高， 医疗卫生条件得到明显改善， 人口预期寿命日益延长，老年人口逐年增加，到目前已接近 1.41 亿，我国成为全世界老年人口最多的国 家，占世界老年人总数的 1/5 ，占亚洲老年人口的 1/2。

2. 人口老龄化发展速度快，来势猛

老龄化可能是由于年龄金字塔底部少儿人口增长减慢所造成，也可能是顶部的老年人口增长加速所 导致，人口学中称之为底部老龄化和顶部老龄化。发达国家经历了由底部老龄化到顶部老龄化的漫长演 变过程。而我国，由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，底部老龄化与顶部老龄化同时

“夹击 ”，人口

老龄化的速度发展很快，我国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了 18 年左右的时间，与发达国家相 比，速度十分惊人。

3. 人口未富先老，对经济压力很大

发达国家人口老龄化伴随着城市化和工业化，呈渐进的步伐。当它们的 60 岁以上老龄人口达到 10% 时，人均国内生产总值一般在 1 万美元以上。发达国家的人口是先富后老，我国是未富先老。

4. 老年人口在区域分布上不均衡


在东部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段。如上海市、北京市等都大大超过现在 发达国家人口老龄化的程度。而在中西部地区，人口老龄化的程度低于东部。

5. 老龄人口高龄化趋势十分明显

人口学中认定， 60-69 岁为低龄老年人口， 70-79 岁为中龄老年人口， 80 岁以上为高龄老年人口。过 去说“人活70古来稀”，现在说“活到 70不稀奇”。我国高龄老年人口正以每年 5.4%的速度增长。

二、人口老龄化对经济和社会的影响

对人口老龄化的问题我们必须未雨绸缪，认真对待。

1. 人口老龄化使劳动年龄人口比重下降，对老人赡养比上升

2. 人口老龄化对投资、消费、储蓄和税收都带来相关影响

3. 人口老龄化使政府用于老人的财政支出增加，财政负担加重。

4. 人口老龄化、高龄化影响家庭结构和赡养功能

5. 人口老龄化使完成脱贫任务更加艰巨

三、面对人口老龄化的挑战，我们应该采取的对策

人口老龄化是经济、社会、科技发展的产物。发达国家大部分早在 50 年前就已进入了老年型国家的

行列， 因此我们也不必 “谈虎色变 ”。正因为人口老龄化是一个波及许多领域的重要趋势， 因此迎接人口老 龄化的挑战也必须在更加广泛的领域内综合考虑，协调运筹，把它作为一个战略性的大问题全面策划， 及早部署。

1、做实 “个人帐户 ”，逐步增强养老保险基金的支付能力

城镇职工养老保险制度由现收现付制改为 “统账结合 ”的部分积累制， 目的就是为了迎接下世纪人口老 龄化高峰时养老金支付的危机。基金累积制养老金拥有许多优势，它可以帮助正在走向老龄化的中国维 持充足的存款率和良好的投资与生活水准的不断提升，它能让劳动者分享经济改革成功的果实，并且拓 宽和拓深中国的资本市场。

2、建立老年医疗健康保险制度，逐步实现健康老龄化

首先我们要建立和健全老年医疗保险制度：为老年人提供基本医疗保险，满足他们的基本医疗需求， 使老年人及其家庭不致因为疾病导致个人及家庭经济危机；开展面向老龄化社会的教育，医学教育要兼 顾人口老龄化有其对医疗保健需求的特殊性，在医学院校、护士学校的课程中增加有关内容，使医务工 作者系统掌握老年人身心健康和疾病特点；要培养一批适合社区初级卫生保健工作的全科卫生工作者， 为包括老年人在内的社区成员提供初级医疗保健服务。另一方面，要注意面向社会、家庭和老年人进行 健康教育，包括保健常识，护理知识，紧急状况下的应急措施，提高人群对老年身心特点的认识和一般 保健护理知识。

其次要逐步实现健康老龄化。及时提供相应的帮助措施。在逐步妥善解决老年人物质生活的同时， 强调并重视老

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