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我军资金管理审计现状分析
作者:朱萌 王薇 许雯
来源:《现代经济信息》2013年第13期
摘要:随着经济的不断发展和军队现代化进程的不断加快,军队资金管理审计的重要性愈发凸显出来,尤其是2008年全球金融危机爆发后,军队资金安全对军事经济安全的直接影响作用使得其成为各级审计部门工作的要点之一。 关键词:资金管理;军队审计;现状
中图分类号:F239 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2013)07-0-01
近几年来,军队资金管理审计工作不断推进,取得了不少成绩,但也存在一些问题,总结归纳这些问题,剖析其原因,能让我们对军队资金管理审计的现状有更加清醒的认识。 一、我军资金管理审计取得的成绩 (一)审计范围不断扩展
在军事经济变革的大潮中,财务收支审计已经难以满足军事经济安全有效运行对审计的需求。随着军事经济领域的安全问题越来越受到重视,军队资金安全成为审计部门必须重点抓好的环节。近些年来,审计部门按照紧紧围绕军事斗争准备的要求,逐步加大对战场及配套设施建设工程建设资金的监督力度,确保一线战斗力的生成。同时,随着社会保障制度的改革,各级审计部门还相继针对住房、保险基金进行过专项审计,军兵种审计局和武警部队审计局还根据所在部队的特点对其他专项资金进行了专项审计。总的来说,军队资金管理审计的范围在不断拓展,并随着经济、政治、法律、科技等外部环境的改变,仍将不断拓展其范围。 (二)审计技术手段不断改进
随着军事经济领域信息化进程迅速推进,被审计单位的会计核算、财务管理、有偿服务电子化日益普及,“军财工程”即将进入到三期建设阶段,“军卫工程”、“军交工程”等被审计信息系统也都不断完善,对军队审计信息化建设提出了更高要求。为适应信息化条件下的军队资金管理审计需要,审计部门通过开发“军审工程”作业系统,集成数据存储、转换、筛选以及分析、报告等功能模块,已经能够利用计算机完成对海量资金管理数据进行初步分析的任务,大大提升了军队资金管理审计的工作效率。此外,“着力改进审计软件系统,加快审计专网建设,推进信息资源利用,做到审计软件好用、审计网络联通,审计信息共享”作为下一步发展目标,已经被写入了《军队审计建设发展“十二五”计划(征求意见稿)》,这意味着信息技术手段的建设发展将为军队资金管理审计提供更有力的支撑。 (三)审计法规建设初步展开
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依法治军是我军各项工作的基本遵循,军队审计亦是如此,包括审计机构组成、审计人员任免、审计对象确定、审计程序执行、审计决定、审计建议、审计处理处罚等都必须有法可依。《中国人民解放军审计条例》第20条规定:“审计部门对财务结算机构、装备经费支付机构的财务收支、资金管理情况,进行审计监督”,为军队资金管理审计提供了法律依据。但是,具体到军队资金管理审计这项工作,沈阳军区于2001年出台了《沈阳军区资金管理审计暂行规定》,南京军区也在2007年制定了《南京军区资金管理审计规定》并已下发部队执行,但这些尝试都局限在一定范围内,尚未有成熟的全军性法规作出规范,《军队资金管理审计规定》还在酝酿和讨论阶段,并未正式颁布实施。同时,与军队资金管理审计相关的审计质量控制准则、审计公告办法等法规也尚未成熟,还需进一步地深入下去。 二、我军资金管理审计存在的问题 (一)对军队资金管理审计的定位不准
长期以来,军队资金管理审计的重点是揭露问题,查处违纪违规行为,审计部门一般在审计结果上报上级审计部门和本级后勤部门后就算任务完成,对于跟踪审计和审计结果整改措施回访工作重视程度不够,更多是走过场甚至是直接省略。这种对军队资金管理审计定位不准的情况造成了审计效果大打折扣。同样,被审计单位也容易产生认识上的误区,形成“你审你的、我做我的”的局面,对军队资金管理审计的结果视而不见,不予整改。 (二)军队资金管理审计法规建设滞后
目前,我军还没有形成一套完整法规体系适用于军队资金管理审计。在已经出台的军队法规制度中,虽然有涉及军队资金管理审计的内容,但都属于蜻蜓点水式的,比重低、内容少、范围窄、线条粗。从发达国家资金审计的发展历程来看,凡是资金审计工作开展得比较好的,都是较早地制定并颁布了资金审计准则、相关规范及实施细则,如1983年英国议会就通过了《国家审计法》。而在我军大力开展军队资金审计工作的过程中,相关制度的缺位严重影响了依法审计制度的落实。
(三)现行军队资金管理审计体制不顺畅
我军现行的审计监督体制是行政型模式,审计部门带有一定程度的内部审计性质,这必然制约着军队资金管理审计效果。首先,个别部队领导法制观念淡薄,怕揭露问题影响政绩,因而干预军队审计部门依法揭露和处理资金管理审计中发现的问题,特别是当查出涉及自身利益的问题时,往往从自身利益出发,隐瞒事实真相,轻描淡写;其次,由于审计部门行政上受本级后勤部门领导,干部的升迁调配、评功评奖等都受单位党委首长领导,削弱了审计部门的审计监督作用,这也是制约我军审计部门有效开展资金管理审计的一个重要的体制性诱因。 (四)军队审计事业基础建设不扎实
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军队审计事业的基础建设包括人才队伍建设、法治建设、信息化建设、理论建设以及文化建设五个方面。军队资金管理审计作为一项具体工作,不是单独存在的,而是建立在整个军队审计事业的基石上的。由于我军审计事业恢复只有二十余年,各项基础建设还不是很扎实,对军队资金管理审计工作的推进造成了较大阻碍。军队资金管理审计是一项专业性、技术性都很强的工作,所涉及到的审计原理应用、审计方法等都非常复杂,从事军队资金管理审计人员必须具备审计、财务、金融等多方面的知识。这就要求审计部门必须具备一支素质全面、技术过硬的人才队伍,一套完善、有效的法律法规体系,一系列成熟的信息技术方法,一整套系统、科学的理论成果,一个导向正确、积极奋发的组织文化环境。而审计部门目前根本无法满足这些要求,因此无法为军队资金管理审计提供坚实基础。 参考文献:
[1]安德岩,黄靖,孙希胜.扎紧法律篱笆防范资金风险——沈阳军区出台“资金管理审计暂行规定”[N].中国审计报,2002年1月30日.
[2]凌学鹏,陈滨滨,朱伟.下发规定强化监控——南京军区规范资金管理审计[N].中国审计报,2007年1月22日.
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