兴化市农村老年人问题的调查与研究

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兴化市农村老年人问题的调查与研究

作者：韩东升

来源：《文理导航·教育研究与实践》2013年第12期

【摘 要】长期以来，人们较多的关注城市人口的养老问题，而对依赖土地生息的老年农民的养老问题却关注甚少。据统计，全国1.85亿的老年人口（兴化市31.80万人）（理论上60岁以上），当中就有将近70%的老年人居住在农村，由于生活条件与城市相比较差，加之农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，农村新型合作医疗制度目前还没真正做到全覆盖，更多的农村家庭青壮年处于农村与城市奔波之间，因此目前农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障。而能否妥善解决农村老年人口的养老问题，关系到农村家庭是否幸福，关系到建设社会主义新农村和构建和谐社会的成败。因此，深入调查和分析农村老年人口的生存和养老现状，探讨现阶段农村养老的可行性路径，是迫切需要面对的问题，尤其是我们进行公民教育实践，让学生关注已经初现倪端的“老年化社会”，关注自己长辈晚年生活，进行“孝行”教育是十分重要的。

【关键词】兴化农村；老年人口；养老；公民实践 一、农村老年人问题的基本情况 （一）农村老年人问题的现状

对于农村养老，人们一般都认为，有儿女的老人由儿女家庭赡养，没儿女的作为五保户也由当地集体供养，好像他们没有养老的后顾之忧。事实并非如此。在当代中国农村，养老问题的矛盾变得愈发尖锐起来，农村老年人养老问题主要面临以下几方面的问题：

（1）计划生育政策的强势实施，农村家庭拥有子女人数几何级减少，即家庭人口小型化，从而为家庭养老功能弱化做了伏笔。目前60岁的老年人，正处于“只生一个好”的年代，执行计划生育最初阶段严厉的惩罚措施使得大多数人只有一个孩子，过去一般是一对夫妇供养一对老人，现在乃至今后一般是一对夫妇供养两对及两对以上老人，不仅财力上难以支付，而且精力上力不从心，靠儿养老的传统模式逐渐改变。

（2）随着生产方式和生活方式的改变，老年人原有的优势地位正在失去，年轻一代敬老爱老意识的匮乏，致使家庭养老的主体责任正在淡化、丢失。在过去自然经济条件下，农村老年人掌握着家庭的生产资料和生活资料，家庭和社会地位较高。生产方式和生活方式的改变，使老年人失去原有的优势。

（3）“精彩的外面世界”使得大量青壮年劳动力大量外流。农村的“空巢家庭”越来越多，留守在农村的老年人需要承担劳务和家务的双重劳动，子女对老人的生活照料和精神慰藉，因打工在外难以较好实现。


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（4）农村老年人自养能力较低。大多数老年人，为子女毫无保留，为子女建房子，娶媳妇，如果再加上供养上学，老人几乎会用尽所有的积蓄，不少人还会背上债务，所以，晚年经济上只能依赖子女，由于代际之间经济交流存在严重的不平等，老年人得到的的赡养费用远远低于供养子女的费用。

（二）兴化市农村老年人问题的基本特征 据调查，兴化市农村老年人问题归结为以下几点： 1.家庭赡养形式简单，年轻人负担加重

虽然说老年人在家庭就可以完成养老，但实际上农村的老年人传统的养老形式是非常简单的，即提供生活资源，是名副其实的“养”。农村自1978年以来实行一个孩子的生育政策，尽管农村计划生育执行有其复杂性，过去由几兄弟共同承担的对父母的养老今天基本上是由一个儿子独自承担或至多两个儿子分担的，按照农村风俗，女儿又不承担赡养自己父母的责任的。这样，在家庭规模小型化之后，同样赡养形式简单的完全家庭养老却加重了年轻人的负担。 2.社会化保障程度低

传统的农村约定俗成的家庭养老，除了一小部分丧失劳动力的孤寡老人可以被敬老院所吸纳之外，国家所为老人所作的就只有保留老人的那一份自留地直到其去世。现在一些农村地区也在大力推广社保养老，这只是对未来的农村老年人所作的一些提前措施，而对于现在已经60岁以上的老人来说，与这样的养老“保险”无缘。 3.医疗困难、水平低

与城市不同，农村老年人原来就没有医疗保险，国家推广医疗保险制度后因为没有强制性，不少老年人不愿不肯参与保险，看病全由自己掏腰包，有的人由于舍不得钱，小病不医治，导致大病花费更多。 4.文化生活贫乏

农村老年人的生活需要还停留在物质生活的满足上，除了看电视，听新闻，打牌，下棋外，文化生活非常贫乏。这一方面是由于农村的物质生活水平低下，另一方面是由于农村社会工作的主要精力放在养老上，为老人提供的文化设施太少甚至几乎等于零。 5.生活质量低下

前面提到，在农村赡养老人是儿子的传统责任，但是赡养并没有一定的标准，换句话来说，只要将老年人养着，你给他什么样的伙食、住什么样的房子都不会受到谴责。因此，尽管


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儿子生活越来越好，但老年人的经济状况却变化不大，甚至随着物价的上涨，老年人的生活变得越来越艰难。

二、农村老年人问题的对策及建议

针对农村老年人的主要问题，我们来探讨建立完善的农村养老体系的基本措施，主要包括以家庭养老为主体，加强老年人的自我保障，提倡集体助养和建立社会保障体系。 （一）加大对农村《老年法》的宣传力度

为了更好地保护老年人的合法权益，让全社会形成尊老、助老、敬老的良好氛围。我们在调查兴化市戴南镇社保科时，我们发现戴南镇已经从法的角度推进《老年法》的宣传和落实。 （二）基层政府应实施及时补位养老服务

农村外出务工是一个动态的系统工程，务工时限没有固定性，基层政府应实施动态补位养老服务。“好钢用到刀刃上”真正做到“对症下药”。把贫困老年人救助纳入城乡社会救助体系，既解决了外出务工人员的后顾之忧，又解决了老人的生活问题，有利于农村经济的发展。 （三）调整产业结构，发展农村经济，鼓励外出人员回乡创业

外出务工人数多的地区，绝大部分是较为落后地区，由于经济基础差，无致富门路。基层政府应因地制宜，为村民找准致富门路，鼓励部分外出务工人员回乡创业，参与到新农村建设中来，减少空巢老人数量。 （四）加强老年人的自我保障

加强自我保障主要是要有较稳定的经济来源，即在老年人有劳动能力时将个人的收入参加适当的储蓄和养老保险，积累养老基金；其次，在年老时如果在身体条件允许的情况下，可参加适当农副业生产，靠劳动收入来补充老年的经济生活。 【参考文献】

[1]关信平.社会政策概论[M].高等教育出版社，2009-2-1 [2]程贵铭.农村社会学[M].知识产权出版社，2006 [3]张桂蓉.人口社会学[M].武汉大学出版社，2009年12月 [4]兴化市人民政府网站：http： ww.xinghua.gov.663_59336.html

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