城市发展的区域观

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城市发展的区域观

1. 区域的概念

每个学科对区域的定义都有所不同，地理学认为区域是地表壳的地域单元，区域是指特定的地理范围；社会学认为区域的划分是根据人们所使用的语言、文字和文化；政治学对区域的定义则是行政管理的划分；经济学则认为区域是由人类活动所构成的一个集中的经济综合体。对于城市规划工作者而言，正确地分析不同学科对区域的不同定义，并且树立正确的城市发展区域观是必要的。

1950年代，美国地理学家D.Whittlesey主持的国际区域地理学委员会研究小组提出“区域是选取并研究地球上存在的复杂现象的地区分类的一种方法”，认为“地球表面的任何部分，如果它在某种指标的地区分类中是均质的话，即为一个区域”，并认为“这种分类指标，是选取出来阐明一系列在地区上紧密结合的多种因素的特殊组合”。

2. 城市发展的区域观

城市的发展可以说是区域的发展，城市的演变史可以说是城市与区域的关系演变史。“从区域论城市”是“就城市论城市”的一个突破。区域观的确立打破了传统局限于城市内部发展的探究，以区域规划带动城市规划让城市与外部环境相协调。

传统的区域观指以行政管辖区为主，边界较稳定。随着全球化的发展，新的区域观应运而生。新的区域观的边界是动态的，是人的经济活动和市场需求所划定出来的。

城市规划的区域观可以概括为“从区域论城市”和从“体系论城市”。从“区域论城市”可概括为三个阶段：从区域视野认识城市、从区域条件发展城市、从区域空间布局城市。从“体系论城市”：一个区域内有多个城镇，每个城镇承担着不同的职能，城镇与城镇之间的相互发展构成了一个体系，也就是从“体系论城市”。

3. 区域规划的分类

城市的规划发展也就是区域的规划发展。区域的划分可分为多个类型。早期的区域规划分为两种类型：一类是以城市为中心的区域规划。这个区域规划主要是解决工业革命后世界各国城镇化猛速发展的阶段出现的社会经济问题，如大量的人口涌进城市，城市规模不断扩张、城市各种设施都跟不上城市的发展。第二类区域规划是整治落后地区和以开发资源为目的的区域规划。随着大城市的发展，大城市与落后边远地区的贫富差距越来越大，而且大城市的发展所需要的能源越来越多，于是就出现了对落后地区的区域规划和能源开发地区的区域规划。

随着区域规划的不断完善，不同的区域规划分类也相继出现。按规划地域的结构特征来划分可以分为枢纽区的区域规划和均质区的区域规划。枢纽区区域规划即以大城市和特大城市为中心，带动周边中小型城市的发展。均质区的区域规划的城市承担更明确的城市职能。根据区域内部的自然地理、历史人文换进可以将区域定义成工业地区、风景名胜地区、农业地区等。


4. 区域规划的新类型

4.1国土规划

国土规划是根据国家经济、社会、自然、资源等技术条件制定出来的国土开发整治方案，具有指导社会经济发展方向的作用。新时期国土规划的摆脱了以往一味发展国民经济和社会发展，更注重经济社会、人口、资源环境的共同协调发展。我国编制新一轮的国土规划有四个方面的转变。①以行政手段为主的计划型向市场经济的引导型转变。这个转变使各部门从过去的被动执行转变为主动参考型。②从资源开发利用转向开发、利用和保护相结合。通过国土规划，从全局利益出发，从过去的资源一味开发转变为资源合理开发并对资源进行保护，达到社会、经济和生态效益的相互统一。③从主要追求经济发展目标转向经济、社会同人口、资源、环境多目标持续协调发展。这一转变很好地体现了城市的可持续发展方向，从这个意义上讲，国土规划其实就是区域的永续发展规划。④规划重点从产业规划转向协调地区经济社会建设的空间布局规划。

4.2都市区规划

都市区规划一般在国外的应用较多。大都市区是城市功能地域概念，大都市区一般包括一个高密度的人口核心地区和围绕这个地区发展的相邻社区。大都市区是城市发展的一定时期的产物，我国1980年代初就确立了中心城市带动地区发展的道路。我国城市空间的快速扩张和大都市区发展受到行政区划因素的制约，城市如何超越行政管辖区域界线的划定与周围片区共同发展成为我国城市规划一个重要的研究方向。

目前大都市区的规划模式主要有两类：一类是团体和战略规划模式。这种大都市区强调城市的经济发展，注重城市在全球竞争中提高城市竞争力。另一类是环境和社会规划模式。这类城市强调城市的宜居性，注重城市的社会凝聚力。

4.3城市群规划

城市群是在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、不同等级、不同规模的城市群，他们之间以交通连接，城市之间具有较高的通达性，城市之间具有完善的信息网络，共同构成了一个“集合体”。我国总共有五大城市群，分别为沪宁杭、京津唐、珠江三角洲、辽宁中南部和四川盆地。我国的城市群规划尚处于起步阶段，还没有形成统一的规范性规划编制要求。城市群规划能够打破传统以行政管辖区为界线的城市，实现城市与城市之间的相互交流与相互协调作用，使一整个片区的城市能够更快地提高城市竞争力。不仅如此，城市群对区域管制和营造良好的区域发展氛围起到了很大的作用。

城市的发展就是区域的发展，城市的规划必须结合区域规划。

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