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失地农民社会保障问题初探
近年来，随着我县城镇化、工业化、四个经济开发区进程加快，农民土地被征用越来越多，失地农民逐渐增加，政府和社会的压力也越来越大。由于失地农民获得的补偿不高，安置方式单一，就业困难等原因，因此引发的矛盾也越来越突出。耕地对农民而言，具有生产资料和社会保障双重功能，农民一旦失去耕地立即成为“种田无地、就业无岗、社保无份”的三无人群，生活陷入困境，成为一个新的弱势群体。因此，如何保护失地农民的合法权益，高度重视并解决失地农民的社会保障，成为当前迫切需要解决的一个经济问题和社会稳定以及改革发展大局的社会问题。从理论上说，失地农民的社会保障制度应该是一个包括：最低生活保障、养老保险、医疗保险、就业保障等在内的完整的保障体系，但以目前我县的实际情况，一下子建立起非常完善的社会保障体系还不太现实，得采取循序渐进的方式，从而解决失地农民的社会保障问题。 一、失地农民社会保障工作现状
我县自2009年以来出台了《连江县人民政府关于做好被征地农民社会保障工作的补充通知》等一系列政策文件，确保了被征 。
根本出路在于就业。从调查情况看，失地农民的就业状况不容乐观，失地农民就业难，既有自身条件的原因，也是现行征地安置政策不够健全的结果。首先，农民的土地被征用，意味着他们失去了原本所拥有的生产资料，不得不抛弃世代相传的生产方式，而在竞争激烈的就业市场中，他们则明显处于劣势，我们在调研中发现88%的失地农民表示能够找到一份合适的工作难度很大。这集中表现为年龄偏大、文化程度不高和缺乏非农劳动技能三个方面。其中失地农民文化程度不高是就业困难的主要原因，被调查户中，小学及以下文化程度人口占30.7%，占总人口的1/3,初中及以下文化程度人口占到了总人口的65.3%，只有4%的人具有中专以上学历。其次，随着企业用工制度逐渐市场化，目前地方政府普遍采取货币安置的方式解决失地农民的就业问题,货币安置引发的突出问题是，在大量的失地农民再就业极为困难的背景下，安置补助费用远远不能取代以往土地所具有的“最后的保障”的社会功能，在市场经济条件下，有限的资金难以为失地农民再造一个可持续生计。
3、身份转变问题 耕地是农民赖以生存的根本保障，具有生活保障功效，提供就业功效、直接受益功效、子孙继承功效，土地增值功效等。农民一旦失去了耕地，也就失去了保障。由于，目前我县没有将失地工作作为原城镇居民对待，将其纳入到城镇居民的社会保障体系之中，根据调查，失地农民目前基本上最多参加新型农村合作医疗和新型农村养老保险，但没有享受失业保险、生育保险等其他保障项目。
4、养老保障问题 按照县政府规定的90元的养老保障金，再加上新农保养老金，还是不能完全解决老年生活，大多数老年人反映保障水平跟不上物价的上涨，如果遇到灾害则无能为力，年纪轻点可以进企业赚钱贴补生活，缺乏劳动力的老人来说，只能节衣缩食，赖以度日。 三、对策建议
建立失地农民社会保障制度的总体思路是根据失地农民迫切要求建立符合失地现实需求的社会保障制度，根据调研情况看，他们目前最迫切需要的是：最低生活保障、养老保险、有一份工作、医疗保险。因此失地农民的社会保障制度包括最低生活保障制度、养老保险、医疗保险和就业扶持等方面。我们必须积极创造条件，加快原有的各种养老保险向城镇保险、新型农村养老保险的接轨，形成相对完善的社会保障制度。
1、建立失地农民医疗保障制度 现代医学技术的进步在提高人们健康水平的同时，也带来了医疗费用大幅攀升。统计显示，近年来我国医药费的增速远远超过了农民收入的增速，尽管新型农村合作医疗制度对减轻农民负担，缓解农民“看病难”、“看病贵”起到一定作用，但
补助额毕竟十分有限，高额的医疗费用始终是农民的沉重负担。而对于失地失民而言，有的已经转为城市居民，不再享受新型农村合作医疗服务，所领取的几万元安置费只够维持几年的基本生活，医疗费用给他们造成的压力更大。因此，医疗保障是失地农民社会保障制度不可缺失的重要内容。结合我县县情，我们赞同按照失地农民自愿缴纳为主，村集体、政府、征地主体三者分别承担一部分资金加以补充的模式建立失地农民医疗保障基金，积极将失地农民全部纳入新型农村合作医疗保障制度，保证失地农民的健康权利。
2、健全失地农民养老保障制度 第一、我县失地农民的养老保障问题基本解决。但大多数老年人反映保障水平跟不上物价的上涨，失地农民每月领取90元的保障金，有无工作，政府的生活费必须照发。如果没有工作，这样的待遇又确实太低了。被征地农民养老保障金应随着社会经济的发展适时调整；第二、实行留地安置。对失去土地的村实行留地安置，用以解决失地农民的长远生计。
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2024-04-01
