PPP项目设计、技术管理与商务管理关系

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PPP项目设计、技术管理与商务管理关系

摘要：从上世纪九十年代起，PPP模式已在全球开始广泛运用，不论是发达国家还是发展中国家。PPP由此不仅仅是一项政策，更是化解地方在风险经济稳定的增长、改善公共设施、填补银行资产荒、解决民生问题等等的一个重要的解决方法。正因如此，PPP模式被寄予厚望，任在不断的推进中。回首过去的三十年中，PPP模式在我国的基础设施以及公共服务方面都发挥了很重要的作用。现如今，国家经济已经进入了新常态，推进ppp模式也是具有重要的战略意义。 关键词：PPP模式、项目设计、技术管理、商务管理

什么是PPP模式呢？换言之就是公私合作伙伴关系，在国内普遍称之为“政府与社会资本合作”。通常情况下，PPP模式下的项目是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并且在项目建成投入使用后社会资本能够通过“使用者付费”以及必要的“政府付费”来获得合理的投资回报。而政府部门需要负责项目的基础设施及公众对它的公共服务价格和质量的监管，以此来保证项目完成后利益的最大化。因此，政府和社会资本持有伙伴关系、利益共享、风险共同担当、且能够提高效率。 1.PPP项目设计

由于PPP项目是公共基础设施的一种，也就涉及到国家政府的财政开支，由于也关乎公众的利益，因此在PPP项目的设计之初就需要考虑清楚，以免在项目开工后，又觉得此项目耗费太大，无收益等问题的出现。在项目设计中需要考虑以下几个步骤：

1.1项目的识别阶段

项目的识别阶段是PPP项目操作流程的首要阶段，其目的是为了筛选出一个合格优质的项目。这其中还包括项目的发起、项目的筛选、物有所值、财政承受能力论证这四个步骤。在项目的发起步骤中，它一般是由政府发起，或者是由社会资本发起的。社会资本发起是需要财政部门和社会资本共同以项目建议书的方式向政府推荐，以此来获得审批；在项目的筛选过程中，它是由财政部门和行业主管部门负责的，根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。一旦制定出项目开发计划后，就需要提出初步的实施方案；在物有所值步骤中，它是由财政部门和行业主管部门从定性的评价项目和定量的评价项目开展工作的。着重点是考察出项目是否比传统的政府采购模式相比较下提高运营效率、优化风险的分配等优点。并且需要在整个周期内政府的支出成本比原来模式下能否降低。在财政的承受阶段，它具体是以财政部门的财政能力进行比较。以中长期可持续为目标，确保项目的实施阶段中，能够合理的承担支出责任。 1.2项目的准备阶段

它是PPP项目操作流程的第二个阶段。做好PPP项目的准备工作，这对政府和社会资本两方都是至关重要的。在管理架构组建的步骤中，它从两个层面开展，即宏观和微观。在宏观层面，需要经过项目评审、组织协调、检查督导这三个方面。在微观层面，就是将所有的工作细化，交给专门的人员来负责，以此来求得更好的效率；在实施方案编制步骤中项目实施机构通过公开招标等方法来选择优质的专业机构完成。在实施方案的审核步骤中就是将财政部门通过审核验证的确定实施PPP模式，而那些没有通过审核的在调整后仍然没有通过则不宜采用PPP模式。

1.3 PPP模式下项目的技术管理


项目执行后，项目需要政府及社会资本的共同管理，这其中有很多的技术，包括项目公司的成立、融资的管理、绩效检测与支付以及中期评估。在这些阶段中，PPP项目的就主要由政府转变成为社会资本方。在项目的成立的技术管理中，项目公司必须依法成立，自主运营、自负盈亏。它可以由政府或者社会资本方出资成立；在融资管理中PPP项目的融资是由社会资本或者项目公司负责，这其中具体的有融资方案的设计、机构中间的接洽、合同的签订以及融资交割等工作。在遇到金融风险时，政府和社会资本可以根据项目的合同约定，协商更改其中一些融资条款。如果在遇到重大的经营风险时，当威胁到债权人的权益的时候，债权人可以直接介入协议和条款，要求更改管理。完成融资后，政府可以终止合同；在绩效检测与支付中，项目的绩效是整个团队运作这个项目后表达出对的行为和结果，它是作为评价这个项目的重要依据，在PPP项目中，可以根据提供的产品、财务的效果、服务的质量、资源的利用率等进行检测，并且还需要编制出项目绩效监测的季报、年报并备案。在支付中，可以采用政府付费和可行性的缺口补助付费；在中期的评估中，项目实施一般在3至5年，这其中需要对项目进行中期评估，评估的重点为项目的整体运行情况以及项目的合同的规范性、合理性。这其中，政府需要扮演好“PPP项目监督者”的角色，发挥其作用。 2.PPP项目与商务管理的关系

当今世界，很多的PPP项目已经实施成功，并且很多的国家已经建立了完善的PPP管理制度框架体系。PPP项目的管理制度框架包括实施PPP的政策、程序、机构、法律、规则等的总体制度安排。“PPP管理制度框架”一直被人们称之为：通过政府的政策与法律，界定并且规范在整个项目中的过程、以及参与方的具体责任、公告的资金管理、相关利害人得参与审计与监督等。 2.1 PPP政策

对于任何一个项目，得到国家政策的支持下才有发展的趋势，对于PPP模式下的项目也不例外。在这之中，政府需要表明它的发展方向，而且需要向社会说明采用PPP模式的好处，而且，需要制定好实施PPP项目的条规，让项目实施后能够达到它的目的。在这种模式下就需要制定PPP合同，并且需要确定该项目的规模。有一些较小的规模就不适合这种模式。 2.2 PPP法律框架

关于PPP的法律框架有两个层面，这两个层面分别是对PPP模式有影响的所有相关的法律和PPP模式专项立法。大多数国家都有关于PPP模式的专门法，它被称之为PPP法和特许经营法。但中国到目前为止还没有关于PPP项目模式的专门法，没有法律的约束就凸显了一些问题。比如PPP模式与土地制度的冲突。我们国家的土地制度是只有使用权，而这就造成了社会投资人中标后却无法获得所需土地的使用权。再比如与税收制度的冲突。开始项目招标时，政府与社会投资人签订的协议中政府会承诺一些相关的税收优惠政策，但是由于税收部门是由中央、省市、县级的直接管理并且因为没有相关税收的法律保障，也就导致了在实践中那些优惠政策无法确切的实施，且不被税收部门所接受。这其中还有与价格制度的冲突、与国有股权的转让制度的冲突等。 2.3 PPP过程中职能部门的责任

在项目实施的过程中，相关的部委、官方部门和机构都需要承担实施责任，在这些职能部门的责任中具体有审查与批准。在PPP项目实施过程中，有一些关键性的决策点需要职能部门的审批。这其中主要的部门包括财政部门、规划机构、司法部、审计署等。


2.4 PPP项目模式下的公共财务管理

简单地看，PPP模式下的项目由私人部门融资。但其实并不是全部的项目开发风险都是由私人部门承担。因为PPP模式下的项目的大部分出资是由社会资本所提供，但是任何一个社会资本开发一个项目都是想要从中获利的。所以在对未来的风险的担保中双方都需要承担，如果少于预计的水平那么政府部门就需要给私人部门补偿。如果政府在项目实施中就违约，导致了合同的终止，这时政府部门也需要给予私人部门一定的补偿。

结束语：现如今PPP模式已经在我国提升到了重要的战略地位，PPP模式被寄予厚望。虽然说它尚处于起步的阶段，但是在我国经济新常态的背景下，基础设施需要逐步的完善。于是在这个时候，PPP模式是非常好的一种发展方式。当然也不能操之过急，在项目需要待确立好后，确定是否适合PPP模式再加以实施。 参考文献：

张彦春.PPP项目运作.评价。案例.【M】.-北京：中国建筑工业，2016 张水波.PPP模式应用指南.【M】.-北京：中国建筑工业，2016

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