节假日免过路费,小步也是进步

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节假日免过路费，小步也是进步

作者：王聃

来源：《决策探索》2012年第18期

这是中国公路收费史上一个值得铭记的时刻：日前，交通运输部、发改委、财政部、监察部、国务院纠风办联合制订的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》已获得国务院同意。实施方案指出，免费通行的时间范围为春节、清明节、劳动节、国庆节等4个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日。

公众苦于形形色色的公路收费久矣，当4个法定节假日免收过路费的消息传来，无论如何它都意味着某种“破冰”与“开化”，也容易令围观者品读出多层次的积极价值。节假日公路免费通行方案的实施，表明公路“服务”的公共属性在回归；在社会舆情的强烈呼声下，公路免费终于有所动作，体现的是政府与民意的良性互动；而此次节假日免收过路费的决策由多部门做出，它映射出的，是在关乎民生的公共领域里，管理者越来越重视“顶层设计”。

当然，我们需要抒情，更需要冷静的叙事。首先正如有人所说，此次公路节假日免费政策，仍然只是“有限免费”，为什么端午和中秋节假期要被排除在“免费”之外？要知道，对于有着传统家园情结的国人，这两个节日里回家团聚的愿望更强烈，流动的可能性更大，由此造成的公路过路费用远甚于其他普通节日。其次，为什么“免费”的对象局限在“7座以下（含7座）载客车辆”与摩托车？既然免费是为体现公路的公共产品本原，就不妨一视同仁地免费。还有，节假日的出行大都具有提前一天“出发”的特点，免费时段如果有相应的延长或调整，就更显细节之美。

或许，较之此项刚面世的节假日公路免费政策，大家的要求并不应该如此苛刻，改革不可能生而完美，要有接受其缺点重重之初始状态的心态。不过，必须要窥见的事实是，即便这项政策细节再完美，它也很难形成涟漪效应，最终助推公路免费图景的全面实现。缘由何在？主要原因在于，有限的节假日公路免费虽然展现出了尊重民意的姿态，但它并不是利益博弈后的结果。换而言之，这种由上而下推动的改革路径，并未触及到公路收费的两大核心问题：地方政府的非正常修路热情与贷款修路的常见模式，所以注定其效果有限，辐射空间不足。 不少地方热衷于“贷款修路”模式，既在投资来源中过度依赖“贷款”，也以“收费还贷”的方式将公路经营权转移给投资者，导致违规超时公路收费现象不断，地方政府甚至参与其中，与投资者共同收费分成。如此之下，要依靠地方政府主动改革，主动实行公路免费政策，因为其利益均沾的现实，并不可行。

因此，单纯依靠自上而下的行政手段推动公路免费，已显现出其局限性：它不仅无法从根本上解开地方政府畸形公路建设的“死结”，还有可能陷入某种“基层执行陷阱”，为保住既得利益，地方很可能会阳奉阴违、不愿执行。所以，要顺应民众呼声将公路免费的民生工程做大，关键仍在于切断地方政府与收费公路之间的利益链条。在清查现有违规收费的公路之外，还必

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