环境保护对农业生产的重要意义

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环境保护对农业生产的重要意义

作者：张素格董慧萍

来源：《决策探索·下旬刊》 2012年第5期



党的十七大报告明确指出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路。”农产品安全是农业生产的前提，而农业生产环境和条件是农产品质量的重要保证，保护农业生产环境对实现农业粮食安全具有重要的现实意义。近年来，随着经济和工业的发展，农业生产环境也不同程度地受到污染，加强农业生产环境保护已迫在眉睫。

伊川县位于河南省西部，属洛阳市辖县，该县是传统的农业县，境内的黄河支流伊河纵贯南北，四季分明，气候温和，具有农业生产的优越自然条件。全县农作物播种面积稳定在81万亩左右，随着经济的发展、人口的增长以及城镇化进程的加快，工业、农业、生活等污染较为严重，对农业生产建设产生不良影响。如何采取切实可行的措施，减少和杜绝污染，生产安全优质的农产品，是当前面临的一个重要问题。

一、农业生产环境保护的必要性和紧迫性

第一，工业“三废”对农业生产环境造成的污染。一是工业废气对农业生产的影响。以

2011年为例，伊川县工业废气排放，二氧化硫排放量为3.8万吨，粉尘的排放量为0.35万吨。另外还有砖瓦和焊剂行业排放的氟化物等，严重影响农作物生产，造成农作物大面积减产。二氧化硫形成酸雨，直接或间接对农作物生长造成危害，粉尘飘落农作物，影响农作物的呼吸作用和光合作用。二是工业废水对农业生产环境的影响。受地理位置和气候的影响，伊川有十年九旱之称，特别是旱季，农业生产污灌现象严重。据统计，从2009年到2011年，伊川农业生产用水，大部分是工业废水。因工业废水中含有大量有毒有害物质，个别还含有汞、铬等重金属，利用工业废水进行农业生产，造成有毒有害物质在作物中聚集，严重影响作物的安全和质量。三是工业废渣对农业生产环境的影响。当前，由于技术等各种原因，大量工业废渣得不到有效处理。以伊川县电厂为例，目前，每年产生粉煤灰150 余万吨，近年来，虽不断加大粉煤灰综合利用力度，但仍有大量堆存，堆存过程中雨水冲刷、渗漏等影响企业周边的农业生产。

第二，生活污染对农业生产环境的影响。一是生活污水排放量不断增加。这些生活污水一部分排入河渠，影响农业生产，另一部分则被部分农民为减少农业生产费用，对农作物进行污灌，以伊川区域为例，2009～2011 年间，年生活污水排放量由6000吨增加到1万吨，其中有相当一部分被居民进行污灌。二是生活垃圾污染。在生活垃圾中，除去有机物外，还有大量塑料、电池等污染环境的物质，近年来，随着城市功能的不断完善，一般县级城市都建立了污水处理厂和垃圾处理场，但对农村村庄的生活污水和垃圾的处理还基本是空白，在城市周边和农村周围，随处可见农田被垃圾包围，农作物质量很难得到保障。

二、当前农业生产环境保护存在的问题

第一，农业生产地缺乏保护规划。经对全县农田调查，全县农田70%缺乏周边环境规划和必要的保护措施。

第二，缺乏农作物生产的质量标准。特别是传统的主要农作物小麦、玉米、红薯等的生产，没有统一的质量标准，生产过程中，主要靠农民自身按照传统模式进行生产，造成对农田环境缺少必要的监控。

第三，农业市场体系不健全。在农产品市场上，质量安全信息是不对称的，生产者对此具有完全信息，而消费者具有部分信息或完全无信息。在没有外力干预的市场机制作用下，消费者仅仅凭借观察在很大程度上无法确定农产品的质量安全水平。假定在农产品市场上存在两种


类型的产品：一是质量安全性较好的农产品；二是质量安全性较差的农产品。在信息不对称的条件下，市场体系不健全，造成逆向选择不仅可能加剧农产品质量和价格的下降，还可能出现“劣币驱逐良币”的现象，质量安全性好的农产品被挤出市场，从而最终导致市场的退化和“柠檬市场”的出现。

第四，部门管理不协调。环保、农业部门各自为战，部分工作协调不力，信息沟通不到位。如农田周边建成污染企业，环保部门清楚其排放的污染物，但不知道对农作物的影响，而农业部门不清楚企业排放污染物的情况。具体到企业污染对农作物的影响最终都不明白，粮食质量到底如何，谁也说不清楚。

第五，基层组织不健全。当前，农村普遍缺少粮食生产安全管理机构和检测机构，农业生产安全缺乏必要的管理和监控。

第六，群众环保意识不足。调查中发现，在农村，群众对农业生产的安全认识不够，求量不求质的问题相当普遍。

三、解决农村农业生产环境污染的措施

第一，切实制定农业生产环境保护规划，划定农业产地保护区，明确标准、目标和措施。

第二，严格控制工业污染。农业环境污染的治理不是农业部门可以单独解决的，需政府各部门尤其是环保部门协同作战、综合整治，才能扭转环境污染严重局面。一是加大治理力度，控制污染物排放。对已有的工业“三废”排放企业要从严清理整顿。对国家明令禁止的小炼铁、小炼油、小造纸等“十五小”企业要坚决取缔，防止其死灰复燃。对属于国家限期淘汰的落后生产工艺、技术、设备要限期停产，绝不手软。要采取政策、管理等方面的手段，引导和支持企业清洁生产，对“三废”进行回收利用，延伸产业链条，从根本上减少污染。二是提高准入门槛，减少污染项目。环保部门要把好市场准入关，采取环保一票否决制，坚决拒绝不符合国家产业政策和环保要求的项目，坚决拒绝污染总量超过总量指标的项目，坚决拒绝工艺落后已属于淘汰的项目。实行环境容量控制，对接近或超出环境容量的地方不再审批污染较大的建设项目。三是转变增长方式，发展循环经济。传统的工业增长模式是以环境的巨大牺牲为代价的，循环经济可以把环保和发展有机结合起来，通过资源不断循环利用，对废弃物进行无害化处理，最大限度地减少资源消耗和污染物排放。要彻底转变以牺牲环境为代价的经济增长方式，全面推行循环经济模式，按生态工业方式组织生产。

第三，加强农业污染的控制。一是推广病虫综合防治技术和科学施肥技术，要大力推广无公害综合防治新技术，提倡使用新型高效低毒农药进行化学防治，使用杀虫灯、防虫网等器械进行物理防治或采用生物防治，以减少农药的污染。要大力开展农药“减量增效”工作，更新农药品种剂型，推广新型喷药器械，提高药效，减少污染。大力普及测土配方等科学施肥技术，推广使用专用肥、复混肥、生物肥、沼气肥等新型肥料，以满足无公害化蔬菜的生产要求。二是积极开展生态农业建设。按照生态学和生态经济学原理，应用系统工程方法，把传统农业和现代农业技术相结合，充分利用当地自然资源的优势，因地制宜规划、设计和组织实施综合农业体系。它以发展大农业为出发点，按照整体协调的原则，实行农、林、牧、副、渔统筹规划、协调发展，并使各业相互支持、相得益彰，促进农业生态系统物质能量的多层次利用和良性循环，从而实现农业持续、快速、健康发展。积极开展无公害农产品生产、绿色食品生产和有机食品生产，提高农业产品效益。三是以创建环境优美的小城镇和生态文明村为载体，大力开展新农村建设。根据生态创建要求，一要推广新能源技术，减少农村生活污染。大力开展沼气利用，对农村生活污水和禽畜粪便进行处理，减少农村环境污染。二要对农村生活垃圾要集中起来妥善处理，不能随意丢弃于房前屋后、田头路边，对电池等危险性垃圾要实施回收政策，以免严重污染农田生产环境。




第四，加强基层能力建设。成立专门的机构和检测机构，充实基层环保队伍和农技队伍，从人员上保证农业生产环境安全。

第五，加强宣传。提高群众对农业生产安全认识，使农民能自觉从安全角度出发，规范农业生产，提高农产品质量。

（作者单位：伊川县环境保护局）

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