我军军队财务理论研究和管理初探

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我军军队财务理论研究和管理初探

作者：彭广波

来源：《今日财富》2017年第15期

军队财务在社会的不同发展背景下都会面临各种问题。鉴于此，本文先阐明了我军军队财务在管理方面的问题，后根据这些问题提出了具体的对策，以期为研究此课题的学者提供理论参考。

一、我军军队在财务管理方面遇到的问题

在国家发展社会主义市场经济的过程中，我军军队在财务管理方面遇到了各种各样的问题，其中最为明显的有以下几点：第一，市场经济的波动使得军费供应无法保持稳定，标准经费保障程度占比越来越低，使得供需矛盾更加突出，几乎军队的每个小组都存在超支的现象，这对于军队的日常训练和生活产生了非常重大的影响。第二，市场经济具有开放的特性，而军事经济是比较封闭的，军队的很多制度和市场规定无法配套，政策相对来说非常落后，很多经济活动中的各种行为没有根据实际情况进行约束和规范。第三，以往的思想观念和现代化的管理制度不太适应，例如根据计划经济来管理费用的模式没有任何活力，且无法达到预期目的。再比如不做市场调研直接按照地方经济管理的相关措施进行管理，最终会产生大量的浪费等。我军军队遇到的这些问题是国家体制改革中必然会面对的，这些矛盾的突出迫切需要找到合理的办法进行解决。

二、关于我军军队完善财务管理的对策 1.重点提高综合保障能力

我军军队在完善财务管理的过程中，应该把重点放在综合保障能力的提高上，其为重要的业务问题的同时，也是非常严肃的政治问题。鉴于此，应该把对保障力有影响的各种因素作为预算管理的重点管理对象，可以借助市场优势，将旧的经济制度进行改革和变化；降低和消除负面影响，把极其有限的经费用到刀刃上，将传统的管理措施根据实际情况进行适当地调整，使得军队财务的管理更加科学合理，使经费能够发挥最大的效用。例如招待所司务长应该对于每个团队制定相对应的经费开支和消耗计划，组织相关部门进行伙食成本的核算，定期对或是管理、经费开支等情况进行汇报。除此之外，招待所司务长也应该及时认真审核各类报销凭证，在会计账簿上做好相关登记，使各类会计资料整理得井井有条，对往来账款做到心中有数，以确保每一笔钱都能够用到刀刃上。 2.根据市场经济管理军队预算

市场经济的波动对部队预算管理有着重要的影响，市场经济越来越活的情况下，部队的预算管理应该越来越严格。市场经济越来越活是其发展中必经的一步，但是军队的管理要求是高


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度统一的，无法直接效仿地方的经济管理措施。地方经济的发展为军队财务提供了更多的自愿选择机会，但是同时也使得军队财务的监督遇到了更多的问题。所以，地方经济发展得越快，军队财务管理就应该越严格。根据这个思想来分析，对军队财务管理的突破部分就应该放在预算监控制度的建立上，想方设法将经费管理得井井有条，以此确保经费活动能够按照要求来健康运行。

3.站在整体的视角解决局部的矛盾

局部的矛盾变得越来越大时，就应该站在全局的角度来找到解决办法。例如会议费用和接待费用等，虽然在经费支出中的占比很小，但是如果将这些费用用在铺张浪费和海吃海河上，必然会在军队中产生不良的风气，对军队的作风建设来说是一大败笔。因此，虽然实际支出中会出现各种复杂多变的情况，解决时也会遇到各种各样的困难，但是只要坚定决心，相信这些局部的矛盾都会得以解决。 4.摒弃旧机制

军队财务管理中非常重要的一个途径就是将旧的机制摈弃，建立以党委为主的统一管理模式，结合职能部门的监督和约束，内外对其施加压力。这种预算管理制度的重点在于三个方面：

第一，以党委的管理为主。用行政敢于的办法从根本上组织财力分散的情况产生，在军队中建立明确的财务法规，明确指出党委的财务掌控权，同时把预算审批的权限进一步提高，部门的支出预算需由单位党委进行审核，单位的支出预算需由上一级的党委审核，将奖惩办法进行详细说明，把不同级别的党委的理财积极性充分调动起来。

第二，建立和健全监控系统。确保军队能够从上到下、内外结合进行预算监控，对于一些空档和断链的监控问题，应该采取措施予以解决。从上到下每一级都应该实施监控，使得管理层的每一个局部都能产生作用。上级和下级之间互相监督，将经费相关的各项指标整理成文件下发到每一个层级，同时由相关负责人签字，确认已经阅读并会按照规定实施，基层反响监督上级的行为能够有效组织中间克扣经费的现象产生，同时从上往下的监控模式，可以直接监控一些重点项目的参与单位，预防中间隐藏实情的现象。

第三，采取激励的办法。以此解决规范过于呆板的问题。对于各个单位的经费管理制度进行排名和评价，使得排名考前的单位能够受到鼓舞，同时靠后的单位会奋力直追。这几个部分的措施使得预算管理更加规范可行。 三、结论

军队预算管理上存在各种各样的问题，在解决的过程中切忌一刀切的模式，应该找到着力点和突破点，在不同的社会背景下，预算管理中的问题的产生原因各不相同。而无论军队的预算管理处于哪个时期，都应该将具体的矛盾和问题进行细化，主次分明，找出主要矛盾的产生


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机理，然后顺藤摸瓜地找出解决办法，以使军队的财务管理更加有序和高效。（作者单位为中国人民解放军96451部队）

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