村级会计委托代理浅析

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村级会计委托代理浅析

作者：朱云芬

来源：《中国乡镇企业会计》 2015年第12期



朱云芬

摘要：农村财务问题一直是农村经济发展中的关键问题，是农民群众关注的焦点。随着农村经济的改革发展变化，村级会计委托代理制度和情况逐渐全面实施，但其有效性没有完全达到预期的效果。本文从实际工作出发，对当前村级会计委托代理服务工作进行了解和分析，发现工作过程中存在的不足和问题，并提出相关改善措施。

关键词：村级会计委托代理

国家经济的发展，使得农村经济也随之快速发展起来，同时，村级会计委托代理服务逐渐兴起。通过对实际情况的分析，对当前村级会计委托代理制度进行改善，然而其有效性没有完全达到预期的效果,存在以下一些有待完善和改进的地方。

一、村会计委托代理服务工作中存在的问题

（一）会计信息失真

1. 镇会计代理中心会计因为没有亲身涉及村里的财务收支活动，对村里的具体经济往来和开支项目不十分清楚，在行使会计监督时，代管会计往往仅从形式上审核票据要素是否齐全，报销手续是否完整，对村里上报的原始凭证所反映的经济事项，无法施以真实性和合理性的有效监督，容易造成会计核算失实、会计信息失真。

2.镇会计代理中心因为对报支的发票审核较严，特别是对可以取得正式发票的一些原始凭证进行限制和退回，造成个别行政村为了逃避会计代理的监督，采用一些弄虚作假的方式和手段，用假发票报账，使会计记录无法正确反映村里的经济往来活动。特别是一些违纪行为，通

过假发票报账，使一些违纪违规行为更加隐蔽，使村级财务审计查处违纪违规行为增加了难度。

3.镇会计代理中心的人员，往往是一个人兼任多个村的代理会计，工作量较为繁重；加上会计工作的时效性，从月底报账到月中财务公开，基本上是一天必须完成一个行政村的代理账户。在这种情况下，代理会计在查证各村上报收支发票的来笼去脉时，往往显得力不从心，对各项收支的具体内容、性质难以了解透彻，以致造成发票入帐时，入错会计科目，造成串户错帐。特别是一些应收、应付款项，一经串户，就留下了集体资产流失的伏笔和隐患。

（二）制度不够健全

1.缺乏合理的内部控制制度。绝大多数村在管理费方面缺乏费用支出衡量标准，即使有内部财务管理制度标准的村，在实际管理过程中也未能按照标准进行实施，使得制度毫无用途。

2.村干部违规惩治不够严格。农村经营管理部门只具有管理权，并不具有处理权等，在发现村干部存在违规、违法行为时，只能对其进行教育，不能利用法律手段对其进行制裁，因此，在发现问题时非常难以处理。

（三）监督管理力度不够


1.村办企业在资金的使用方面较为松散，村级会计代理中心大多只对账务进行处理，对资金的实际使用缺乏监督。同时，村委员会在资金使用方面大多以白条形式进行管理，并未形成账务合理法、规范化，这导致内部监督管理存在一定的阻碍。

2.村干部财务情况不公开。随着农村经济的改革，村内基础设施建设、农田水利革新、修缮桥梁道路等重大项目逐渐增多。这些项目在资金的使用方面都金额较大，且绝大多数由国家财政拨款建设。一些村的村干部在项目建设过程中对项目的资金使用情况建设情况均不公开，资金使用情况不够明晰化，可能存在徇私舞弊的现象。

（四）集体资源性资产流于账外，资产管理混乱

各村开始实施会计委托代理服务工作后，一些村的村干部对财务管理的认识也并未有所加强，资源性资产管理仍然不符合相关规定要求，未对相关物资、房屋等固定资产进行有效记录管理。在对资产进行清理的过程中，存在很多死账和无法核对账目。同时，对已经不存在的房屋、物资等也未及时进行核销处理，造成资产管理账目混乱，无法核对真实性。这些客观现象的存在，使得村内会计账面信息就会有失真之虞，容易滋生腐败与社会不安定因素。村内基础设施和农田水利建设也不够不规范化。在项目设施开始时并未执行项目招投标，这导致整个项目建设过程中的资金使用情况都不能真实反映和体现出来，造成较大的经济损失。

二、加强农村财务会计委托代理制的相关建议

（一）强化会计核算和监督职能

在会计委托代理体制中，会计代理中心不但对各村票据进行管理和核算，还要对各村所提供和反映的会计信息进行监督与管理。采用财务会计委托代理制，应根据各村实际资金使用情况、项目建设基本情况等进行了解和分析，根据实际经营形势，选择合理的会计管理方法，提高村会计信息真实性、准确性。彻底扭转会计代理中心只是单纯的记账机构，使其成为真正的账务管理中心。

（二）村集体应加强内部管理，落实好会计代理制度

1.规范村集体财务行为。其一，加强各村资金使用管理，将资金使用管理纳入到会计委托代理服务管理之中，提高会计委托代理服务职能。其二，规范村级预算制度、审批报销制度以及村级收支行为。其三，严格票据管理，从源头上防止收入流失。

2. 开展财务管理公开。根据村级财务管理实际情况，对财务管理的内容、程序、形式等进行合理化规范，对发生的重大村级财务开支进行开公，彻底消除群众心中疑虑，把村级财务置于群众的经常监督之下。

3.坚持实施民主理财。民主理财是各村自发组织的财务管理方式，理财小组成员应履行其监督管理职责，积极开展民主理财活动，实现民主理财目标。对不合理、不合规的资金使用情况一定要严格杜绝发生，控制资金的实际使用。

（三）健全农村集体资产管理制度

1.建立健全集体资产统一管理制度。对村内相关物资和房屋等资产进行清查，根据实际情况真实记录，解决村内资产的帐实不符和产权不清问题，防止集体资产流失。有条件的村社可实行股份制，充分调动所有人的积极性和主动性，共同参与资产的管理和决策，促使集体资产不断保值增值。


2.加强村级基础建设和资产资源交易管理。对村级基础建设设施、资产资源的承包交易进行有效管理，实行对外公开招投标制度，涉及到人们利益和资产的项目都应通过村民代表表决决议。同时，村极集体土地、山林及“四荒”等承包、转卖事项，在乡农经站和村民理财小组的监督下公开拍卖，张榜公示接受群众监督，在公示期满村民没有异议的情况下，全部实行合同制管理。

（四）建立健全农村财务审计监督机制

制定有效的财务内部审计机制，对村级会计委托代理服务所得结果进行监督与管理。村级财务审计监督应由专业人员进行，对村级重点基础设施建设等财务管理进行重点审计和审查，发现问题及时处理，有条件的可实行注册会计师“独立审计援助”制度。

参考文献：

[1]刘俊艳.管好农村财务需乡村共发力.农村财务会计出版社，2015年第5期.

[2]班冉.治理会计信息失真的思考.农村财务会计出版社，2014年第12期.

[3]黄秋红.两严两重、抓好会计委托代理.农村财务会计出版社，2014年第8期.

（作者单位：陆良县同乐街道办事处）

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