失地农民存在的问题及对策

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失地农民存在的问题及对策

作者：韩英芳

来源：《现代农业科技》2010年第23期

摘要总结了目前失地农民存在的问题,分析了其产生的原因,提出了相应的对策,以期为做好三农服务工作提供参考。

关键词失地农民;存在问题;原因;对策

中图分类号 F249.214 文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)23-0390-01

随着农村城镇化的不断推进,越来越多失地农民失去生活保障。农民在失去赖以生存的土地后,其自身观念以及随之而来的就业、保障等问题逐渐成为社会关注的焦点,这是一个全新的问题,也是解决农民转为市民的关键。 1目前失地农民存在的问题

从目前情况看,失地农民普遍存在以下问题:一是思想观念没有根本转变,社会保障和就业观念薄弱。农民失去土地后,其生活习惯、思想观念还停留在原有的层次上,对参加社会保险没有充分的认识,这些问题在经济条件差的村表现得尤为突出。通过自主创业、自谋职业和通过其他途径实现就业的意识较差,“等、要、靠”思想观念严重[1]。二是“一次性”补偿形式单一,社会保障覆盖面窄。按照国土资源部的规定,对于失地农民的安置形式应该是多样的。主要包括但不限于:货币安置、农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置等多种方式。但是在实践中,农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置等多种方式所占的比例微乎其微,80%～90%是“一脚踢”式的货币安置。这种补偿方式,在征地行为过去几年之后,矛盾逐渐显现出来。失地农民在拿到征地补偿款后,绝大部分将费用转为消费资金,很少用于再生产,坐吃山空,长远的生存失去了保障。因此,对失地农民来讲,失去了土地,也就失去其基本生活保障。由于缺乏相对应的政策制度安排,从而使得没有任何生产资料、没有任何社会保障、就业技能低的失地农民,成为城市化进程中最脆弱的社会群体。三是就业无门,生活水平下降。目前农村有一技之长的农民以及文化程度较高、接受过相应技能培训的农民,早已找到工作,而绝大多数文化水平低、以种植业为主、没有工作经验和技能或年龄偏大的农民,根本无法找到工作。由于缺乏就业和创业能力,农民失地后未来的生活极不稳定。失地农民中“弱势群体”就业难问题尤为突出。这不仅包括身体上有缺陷的残疾人和体弱多病者,还包括40岁以上的女性,50岁以上的男性。这些人有土地补偿金,生活还能勉强维持,一旦补偿金用完了,生活将无着落。所以大量失地农民处于无工作状态,有的整天打牌或闲聊,靠安置补偿过日子,吃光用光后,失去了从事其他产业的资金基础,生存难以为继。


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2原因

一是征地补偿分配机制存在缺陷。《土地管理法》是1986年制定的,虽经2次修订,但变动不大,故该法已与市场经济发展不相适应。其中,规定了关于征地的制度前提条件是国家为了公共利益的需要。而什么是公共利益没有任何规定,这就为政府无限扩大征地提供了便宜条件,原因就是没有对征地用途加以区分。征地用途分为公益性征地和经营性征地。公益性征地如用于公共道路、水利、学校等建设,这种情况才是征地的合理前提。经营性征地是用于商业目的,如搞房地产开发,这种情况往往是政府低价从农民手中征用土地,再高价出让给公司或私人,这种情况完全可以由开发商与农民以市场价格协商来签定土地出让合同,只是用地上要严格限制,政府应加强用地的审批管理[2]。这才能体现市场经济的公平、等价、有偿的原则。众所周知,土地是不可再生资源,土地也是农民赖以生存的生产资料,对农民土地的征用,就意味着农民丧失了生存的源泉。因此,征用土地对农民给予合理的补偿是必要的。而现行有关征地补偿操作性方面,远不如城市房屋拆迁那样,它有国务院制定的《城市房屋拆迁管理条例》,操作性是很强的。因此,国家有必要专门制定一部《土地征用法》来加以规范。二是法律法规的不健全。三是失地农民的社保政策方面的缺陷更深层的原因还在于城乡二元体制的制度性排斥。 3对策

解决失地农民问题必须综合考虑,统筹兼顾,既要有利于推进化和城乡一体化,又要从保障农民的生活需要出发。要从根本上解决失地农民的生活和出路问题,以维护社会稳定。一是健全社会保障机制,建立失地农民社会安全网[3]。在我国传统的城乡二元结构中,农民作为一个社会弱势群体,被排斥在正规的社会保障之外。二是加强失地农民的就业技能培训,提高他们的就业竞争力。三是积极落实再就业优惠政策,建立再就业创新机制。四是加快发展,增强经济实力。发展是第一要务,就业的基础是发展经济,只有经济发展了,经济实力增强了,才能为失地农民创造更多的就业岗位,使他们安居乐业。五是建立健全土地补偿机制,确保失地农民长期受益[4]。三农问题说到底就是土地问题,土地是农民的“命根子”,是农民最可靠的社会保障。切实做好三农服务工作、特别是做好失地农民的征地补偿安置和基本生活保障工作,是推进全面建设小康社会的有力保障。 4参考文献

[1] 刘安伟.无锡失地农民再就业问题研究[J].农村经济与科技,2010(7):11-13. [2] 陈磊.解决失地农民问题的政策框架设计[J].山东省农业管理干部学院学报,2010,27(4):16-18.

[3] 王克群,许军振.城市化进程中失地农民问题探讨[J].湖南行政学院学报,2004(2):55-56. [4] 张航.我国失地农民市民化问题研究述评[J].黑龙江教育学院学报,2010(7):1-4.


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