治安事件、群体性治安突发事件doc.

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治安事件

“治安事件”是中国公安工作特有提法的一个概念。其具体表述不是一成不变的，而是随着政治、经济形势的变化和该类社会现象表现形态的演化以及人们认识的逐步深入而不断发展着；其所涵盖的范围也不是一成不变的。“治安事件”的涵义是：群体或个人为了满足特殊需要或者达到特殊目的，利用或选择适宜的场所、时机和环境，通过实施违法犯罪或采取不正当手段，导致或促使事态加剧、扩大，从而扰乱、破坏社会治安秩序的群体越轨行为。其基本特征为：群体的聚集；公开对抗性；危害的多样性和多重性。

近几年，随着对“治安事件”研究的发展，“紧急治安事件”或“群体性治安事件”一般指如下几类；非法集会游行示威，聚众包围、冲击党政机关、重要部门和机构，聚众包围、冲击要害单位，聚众堵塞交通，非法占据公共场所，聚众哄抢，大型文体商贸活动中聚众滋事，聚众械斗，严重危害公共安全和社会秩序的其他紧急治安事件。即不包括劫持、爆炸等暴力性犯罪，不包括具有政治性质的骚乱、暴乱，也不再包括罢工、罢课、罢市。因为一旦发生骚乱、暴乱，就属于《中华人民共和国戒严法》调整的范围，就应当实行戒严；至于罢工、罢课、罢市，除非在戒严状态下，并非法律禁止的行为，不宜列为治安事件，对其处置也不适用警察手段。

治安事件概念辨析：

众所周知，公安机关的职能是维护社会治安秩序。因此，公安机关和人民警察处置的各类社会问题，一般具有影响、危害社会治安的局性和特点，即应当属于“治安问题”。故此，表示这类治安问题的概念、术语，就应当准确、鲜明地标明这种属性和特点。那么，上述哪一个概念更符合这一要求，更格当地反映了危害社会治安的这一类社会现象的本质属性呢？先看“群众（性）闹事”。据《现代汉语词典》 ，群众“泛指人民大众”。因此，“群众”在我国是一个政治概念。另据《现代汉语词典》，闹事指“聚众捣乱，破坏社会秩序”（着重号为笔者所加）。“聚众”与“群众”是两个不同政治属性的概念，所以，把“群众”和“闹事”连在一起不符合我党“依靠群众”的路线方针。

再看“突发事件”或“突发性治安事件”。首先，“突发事件”只是表明事件的“突然性”，并不能说明事件的社会属性。而且，在公安领域使用这一概念之前，我国军事领域和医学领域早已使用。其次，“突发性治安事件”或者“治安突发事件”，从概念本身往往使人以为是“治安事件”中“突发”的那一部分，即还有一部分“治安事件”不是“突发”的。而所谓突发性，实际上多数并非是突发的，事件的参与者往往经过一定时间（有时是较长时间）的思想、物质和心理的酝酿、准备，只是公安机关事先未掌握有关信息，似乎事件的发生是突发的。

同样，“紧急治安事件”的概念，看上去似乎是在“治安事件”中有一部分是紧急的，还有一部分是不紧急的。至于“群体性治安事件”，则与“群众性闹事”有异曲同工之处。“群体”即多数人。“事件”，据《现代汉语词典》，指“历史上或社会上发生的不平常的大事情”。“大事情”当然不应该是“个体”造成的（尽管在历史上有些重大事件的核心人物是个人）。因此，在理论上不存在“个体性治安事件”，治安事件都是群体性的；说“群体性治安事件”，如果作为一个专用术语，实是同义反复，画蛇添足。

所以，作为对某一类破坏治安的社会现象或群体行为的概括性描述，使用“治安事件”完全可以表明其性质和特点。




治安事件含义：

治安事件，即群体或个人为了满足特殊需要或者达到特殊目的，利用或选择适宜的场所、时机和环境，通过实施违法犯罪或采取不正当手段，导致或促使事态加剧、扩大，从而扰乱、破坏社会治安秩序的群体越轨行为。 治安事件构成要素和特征：

1、引发者和参与者。任何一个治安事件都有引发者和参与者，多数时候引发者也是参与者，有时引发者则不一定参与事件或者不参与事件的全过程。引发者可以是群体，也可以是个体，但是事件的参与主体则必是群体。

2、治安事件主体的行为是为了满足特殊需要的动机或者为了达到特殊目的。所谓“特殊”，即由于通过正常方法或正常途径不可能满足或达到。

3、治安事件的发生，必然是事件主体实施违法犯罪或者采取其他不正当手段的方式，同时利用或选择相适宜的场所、时机和环境等外部条件，二者相互作用的结果。

4、治安事件的后果和危害，是客观上导致或者主观上促使事态加剧和扩大，进而扰乱、破坏社会治安秩序。

5、参与治安事件的各个个体的行为不一定都达到违法犯罪的程度，但是从整体上说，治安事件是一种群体越轨行为，是集体性的破坏正常社会规范的活动。 治安事件的基本特征：

第一，群体的聚集。如果某人或某些人意留或已经挑起事端，但是没有群体的聚集，则该行为不构成治安事件。

第二，公开对抗性。这种对抗性一般表现为两种情形：一是治安事件主体与其行为指向目标的对抗，如冲击党政机关或要害单位，参与械斗的双方等；二是治安事件主体在各方介入后和处置时，与警察的对峙和对抗。

第三，危害的多样性和多重性。治安事件发生后，不仅仅造成物质损失、破坏生产、扰乱工作秩序、交通秩序等直接、近期的危害，而且造成非物质性的、间接的乃至潜在的、长远的危害，如损害公众安全感，破坏法制的权威，导致“信任危机”，乃至动摇政治稳定，等等。

因此，各级政府尤其是各级公安机关，必须认真研究治安事件的规律和特点，努力采取各种措施，有效地预防和处置治安事件，以保护人民的利益，维护治安秩序，保障国家政治和社会稳定。

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