国有企业改革中的财务问题

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国有企业改革中的财务问题

作者：栗甸芳

来源：《今日财富》2017年第23期

在新环境下，国有企业面临着新一轮的改革，在这一改革中，企业中的财务也需要不断创新，以此实现财务工作质量的提升。财务工作的改革，一方面可以将股权质量进行置换与改善，全面提高股权的流动性， 另一方面，国有企业也可以趁此机会将资本结构进行优化， 实现财务的杠杆收益， 也为企业提供全新的资金渠道。与此同时，国有企业改革期间，财务活动也存在一些财务风险亟待解决。 一、国企改革财务问题

（一） 企业内部法人治理结构需要优化

现如今一些国企已经建立了领导负责制，即所谓的“一把手”负责制，这也就引发了对国企股权结构的探讨。国企中主要分为两种股权结构形式，即国有独资和股权多元化。第一，国有独资。这种企业模式尽管内部已经建立了董事会，然而成员也是企业职工，董事会成员和生产经营团队出现重合，在董事长的领导下形成了“一把手”责任制。第二，股权多元化。这种股权结构模式是由国有资本参股、控股，虽然表面看来有自然人、私企参与其中，结构模式也更加科协，但是深入分析却发现，尽管国企内部成立了董事会，也对企业章程进行明确，但是一些纲领性的文件依然由企业主导人来完成，董事会股东发挥作用。如果该问题得不到解决，便会直接影响企业工作效率，降低核心竞争力，对国有企业的发展造成影响。 （二）财务基础性工作质量有待提升

国有企业中，上市的国有企业财务工作的落实，必须严格遵循上市公司要求，执行财务会计制度，但依然有一些国企，内部的财务基础工作质量有待提升，具体表现为以下几点：第一，会计专业水平有待提升。个别会计人员的基础工作扎实，但是对于一些新知识、技术的掌握却有所欠缺，导致财务会计基础工作质量不高。第二，管理会计需要严格落实。国企中的管理会计是通过对资料的分析，为管理者提供决策信息，保证企业经营、生产活动能够顺利完成。但是当前存在的问题在于，个别国企中的财务管理会计并没有落实到具体工作中，导致管理会计无法发挥作用。

（三） 资本运作专业化程度有待提升

针对以现代化技术和社会环境成长的国有企业，资本运作最能够体现企业管理水平。很多国企一直以来依靠银行、自身经营、上级提供的资金维持运营，没有主动在资本市场中获取资金，由此也体现出了企业资本运作专业化程度问题。基于国企实际发展情形，导致该问题的原


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因在于以下几点：第一，国企资本缺乏运作观念，很多管理人员是以国企管理体系进行逐层选拔，难免体现了官僚色彩，对于资本市场认知也较为片面。第二，部分国企工作效率需要提升，自身产品经营较差，无法有效利用资本市场进行资产的合理配置。第三，企业内部没有建立一个专业化的资本运作团队，经验不足。 （四） 财务管理制度不完善

第一，国企进行投资决策时，论证不充分、决策缺乏科学性等问题十分常见，导致这些问题的原因在于缺乏完善的制度，制度没有严格落实，为财务项目的运行造成了影响。第二，国企融资制度监督力度不足，资金融入没有计入成本中，致使出现经济效益亏损。第三，个别国企针对内部的资产采购处置、资金管理等项目，没有完善的制度监督，导致实际工作存在不足。

二、国有企业改革中财务问题的解决方式 （一）积极优化法人治理结构，全面实现股权改革

针对国企法人治理结构而言，为了保证其合理性与科学性，需要以现代化企业发展需求为标准进行完善。第一，国企当中的主管部门需要充分发挥监督职能，以《公司法》中相关条例要求，对法人治理结构进行完善，针对董事长以及总经理等职位，更要以法定程序进行确定，保证选择人员的职业道德素养和才干。第二，国有企业资产管理、主管等部门，务必要时刻关注董事会履职动态，对投资、融资以及担保等决策项目进行严格监督审查，如果发现其中存在一些舞弊行为或者不良现象，必须及时纠正。第三，优化国企法人、高管薪酬有关制度，杜绝在企业已经出现经济亏损情况下，高层管理人员薪资水平依然维持原样不变的现象。第四，积极落实职工持股机制，使职工和企业共同发展，职工持股制度的落实，将职工个人利益和企业未来发展紧紧的联系在一起，不仅可以留住高素质人才，也可以发挥出职工的潜能，对企业经营管理进行监督。

（二）完善内控机制，杜绝国有资产流失现象

国企改革期间，一些部门便已确定了改革发展方向，即加强监督，从根本上杜绝国有资产流失现象的发生，同时这也是国家对于国企改革所提出的基本要求。第一，完善内审机构。当前阶段国企当中已经逐渐建立了内审机构，然而从层级角度分析，所建立的内审机构均是以企业管理科室的模式存在，分管领导也是国企中的副职，无法保证内审结构的独立（性）与公正性。所以，考虑国企监督工作的重要作用，需要在保证独立性、公正性的基础上成立内审机构，直接联系董事会。第二，创新审计方式与内容。当前国企中现有的审计不能有效实现业务全覆盖，审计监督作用也无法充分发挥出来。国企进行改革期间，也要落实全面审计，对生产、经营情况进行监督，尤其是国企资产的审计和一些重大投资项目的审计工作。第三，全面


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提升内审工作人员专业素质，选择专业素质、技能强的人才，在企业中创建积极的工作氛围，组织培训活动，为职工之间的交流、学习提供条件。 （三）设置管理会计，规避市场风险

国有企业属于经济性组织，需要以市场经济为前提实现于运营和发展，一方面要抓住市场发展提供的机遇，另一方面则要积极应对市场风险。管理会计职位的设置，能够为企业决策和管理相关工作的进行提供有效信息，全面提升风险管理水平。国企改革期间，需要将管理会计设置当做一项重要的改革任务，并做到以下几点：第一，招聘高素质人才，选择工作经验丰富的会计人员担任管理会计。针对一些规模较大的国企，组建管理会计队伍；第二，与企业发展实情相结合，针对管理会计进行建模，企业之间的业务管理范围与方法不同，管理会计需要结合实际建立适合的模型，为企业发展提供有效信息。

（四） 积极鼓励财务人员实现转型，提升资本运作专业化程度

国企改革的不断深入，财务管理也需要完善和优化才能够适应企业发展需求。所以，作为财务人员，需要及时了解财务动态，学习新知识与新技能，不断提高自身专业素质。此外，国企改革期间也需要引进一些高级财务管理人才，在企业内部进行战略重组，对资源进行科学化配置，充分发挥出人才潜能，规避市场风险，以达到提升资本运作专业化程度的目的。 三、结语

综上所述，在国有企业改革的过程中，面对改革风险，需要提前制定应对举措，尤其是财务管理工作的改革，要聘用高级财务管理人才，对企业资源进行优化配置，并设置管理会计，以此加快实现国企财务改革，实现国有企业的可持续发展。（作者单位为山东省盐业集团有限公司）

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