当前农村财务管理存在问题及解决对策

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当前农村财务管理存在问题及解决对策

作者：崔文峰 马维东

来源：《中国集体经济·上》2010年第12期

农村财务管理是农村经济管理的一项重要内容，也是当前农村工作的热点和难点之一，同时也是影响农村稳定和发展的重大问题。做好农村集体财务管理工作，是防止集体资产流失，维护农民利益的基本手段和重要保障，是全面繁荣农村经济的基本前提。当前新的形势下，村级财务管理的重点是全面落实农村会计委托代理制，实现乡镇（街道）对村级财务的“双代管、双监督”，进一步规范和完善村级民主理财制度，搞好财务公开，切实保障村民的知情权、管理权、监督权。如何进一步搞好农村财务管理、切实保护农民的切身利益，就此，笔者对的农村财务管理情况进行了调查，发现存在问题并提出解决对策。 一、农村村级财务管理存在的问题

第一，村级领导不够重视。尽管上级的规定和要求都很明白，但个别领导和部份村“两委”主要干部不把村（社）会计委托代理工作当作一回事，有个别人员还千方百计横加阻拦，人为地加大了工作顺利推进的难度。因而造成已经制定的各种制度在有的地方不能完全落实，致使在整体范围内制度执行情况不是很好。

第二，现金管理混乱。货币资金管理混乱是农村村级财务管理中存在的主要问题，其表现是现金管理制度执行不严，非财务人员插手现金，坐收坐支，村主要干部长期不报账、不结账，现金被贪占、挪用，致使会计没账理、出纳没钱管，会计、出纳形同虚设，多头开户、公款私存私借、白条单抵库抵现金的现象严重。

第三，财务管理制度不健全，形成财务管理的一大漏洞。农村集体财务管理过程中由于财务管理制度以及相配套的规章制度不健全，造成非生产性开支过大，财务管理不民主，财务公开不落实，票据管理不规范，坐收坐支、白条抵库、白条入账现象时有发生，难以形成有效的监督约束机制，形成了财务管理的一大漏洞。

第四，村集体经济组织会计人员素质较低，没有充分发挥自身的作用。会计人员作为村财务管理工作的执行者，其工作质量的高低直接影响着村级经济组织财务工作的效果。但是，目前村级会计人员的业务水平还比较低，整体素质不高，在农村财务管理中发挥作用不够。 第五，财务档案管理需要进一步加强。有的村委的财务档案堆放杂乱，根本就不符合档案管理规定，这很容易造成财务档案的丢失，致使财务档案失去连续性，进而影响相关经济活动的继续开展和经济纠纷的顺利解决。

第六，农村财务监管措施不得力，违纪现象时有发生。目前涉及村级财务管理的制度，虽然有章可循，但实际执行中却不尽人意。主要表现为财务开支监督不力。一方面，“一支笔”现


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象多有发生，擅自突破审批权限规定，几千元甚至上万元的单项支出未经集体研究，就由“一支笔”签字入账。另一方面，开支用途随意性大，非生产性开支严重。 二、农村村级财务管理的解决对策

（一）提高对农村财务管理工作的重要性认识，认真清理农村财务

农村财务管理是农村经济发展的基础工作，各级领导一定要克服“重生产、轻管理”的片面思想，充分认识到农村财务混乱造成的严重后果，以及良好的农村财务管理对农村经济发展的促进作用，真正把财务管理作为巩固农村基层组织、密切干群关系、保护集体资产、发展集体经济、推动农村工作顺利开展的一件大事来抓。针对当前部分农村财务存在一定程度的混乱状况，乡镇（街道）党委政府一定要集中时间、人力抓好农村财务的清理工作。在清理过程中，要有明确的指导思想、工作目标和工作内容，不仅要选派业务素质好、政策水平高、职业道德好的审计人员组成审计小组，进驻清理整顿村，而且在查账过程中，要多与村民接触，对原因不明的账目进行充分的调查摸底和分析研究，力求接近实情，明晰产权，堵塞漏洞。 （二）稳定和提高财会人员队伍，规范农村村级财会工作

培养一支高素质的农村村级财务管理队伍，是搞好农村村级财务管理工作的关键，是促进农村村级财务管理规范化的重要保证。稳定和提高财会人员队伍，规范农村村级财会工作有多种途径。例如，实行农村村级会计委派制或实行农村村级会计代理记账制，各乡村可根据本乡村的实际状况，对各村的财务管理采取其中的一种方式开展工作。

１、实行农村村级会计委派制。农村村级会计委派制是指由乡镇政府公开招聘会计人员，择优录用，委派到辖区内的村组，从事财务工作，参与村组的内部管理，代表政府监督村集体资产经营和财务状况。被委派会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由乡镇政府负责。这样，会计人员便能更好地履行会计核算和会计监督职能，真实地反映村集体资产的经营核算、成本费用等经济状况。从源头上预防和治理农村村级财务管理出现的问题。 ２、建立会计代理记账制度。在有些地区可以推行农村村级会计代理记账制度。农村村级会计代理记账制度，是指在“三个民主”（民主管理、民主决策、民主监督）和“四权”（资产所有权、经营权、处理权、财务审批权）不变的情况下，由各村的报账员定期将收支票据送乡会计服务机构记账的会计管理方式。本质上，被代理的单位即各村仍是独立的会计主体，村负责人依然直接审批核定所有支出凭证，代理记账的部门，则凭其高素质的专业能力为村里提供准确、及时、可靠的代理会计记账业务。保证了农村村级财务管理的规范化和制度化。 （作者单位：军事经济学院襄樊分院）

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