强化村级财务管理的探讨

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强化村级财务管理的探讨

作者：胡大钧

来源：《中国乡镇企业会计》 2013年第3期



胡大钧

摘要：农村村级财务管理是促进村级集体资产保值与增值的基础，历来是村级集体经济管理工作的重点和难点问题，怎样才能从根本上防止村级财务管理中的混乱状况，这个问题值得我们认真研究和探讨。

关键词：农村财务管理；问题；对策

村级财务管理问题，不仅关系到农村集体资金、资产的安全，而且关系到基层干部的形象，更关系到农村改革、发展、稳定的大局，是当前广大农民群众关注的热点问题之一。近年来，各地通过全面推行村级会计委托代理制和会计电算化，财务管理得到了明显加强，但一些地方财务公开不到位，内部运作不规范，监督机制不健全，管理方式不民主等现象仍然存在，离社会主义新农村建设的要求还存在较大差距，规范化管理亟待加强。

一、村级财务管理存在的问题

（一）管理上缺乏规范性、制度化

村级财务管理没有一个完善的规范性和可操作性的管理办法，缺乏严格的制度性，村级资金的收支不履行民主理财程序，民主理财形同虚设。诸如审批的权限与额度，审计的规定和监督，以及缺乏对村干部的制约，造成“无法可管”。村民理财小组虽然建立了，但无财可理，有名无权，起不到约束作用。遇到上级检查，或找些鸡毛蒜皮的事“公开”一下，虚晃一枪；或是内外两本账，欺上瞒下，搞假公开。群众应该知道的依然无从知晓，原本可以化解的矛盾依然是疙瘩。还有的村不按时参加审计，换届选举不按时交账目，收支手续不健全，大吃大喝、请客送礼、铺张浪费等现象都为少数干部乱中谋取私利提供了方便，导致干群关系紧张。

（二）财务管理基础薄弱

镇村两级财务人员变动频繁，交接不规范，审计不及时，有些存在的问题久拖不解决造成了一些财务问题的积压。并且村级组织很少有通过正规学习培训的财务专业人员，所以，财务人员素质普遍低，业务不熟，导致村级个别干部和财务人员不遵守财务法规。不按业务规定进行操作，只凭个人意图办事，村级普遍存在吃喝浪费严重现象，据调查某村3年的吃喝费高达15万元之多。有的村为偿还债务，借银行或农村信用社贷款，形成了长期“吃”贷款的现象，更严重的是借不着银行或农村信用社贷款的长期借高利贷周转，债务形成了滚雪球，越滚越多。干部东挪西借，所有这些不仅增加了农民的负担，影响干群关系，也造成了群众心理失衡而频频上访。这些都是由于多方面的原因造成的，主要的有以下几个方面：一是对村干部和财务人员的管理制度缺失，造成“无法可管”；二是村民们的监督意识淡漠，造成“无人监督”；三是农村集体经济薄弱，办事情不得不靠贷款；四是历史的原因，由于当时金融部门的政策比较宽松，为鼓励发展经济，放贷不严格，在某种程度上，对农村“吃”贷款问题的形成起到了助推作用。五是村干部和财务人员的法律法规意识不强，镇村两级有关部门把关不严。

（三）经济合同管理不规范

一是某些村基本建设管理不够规范，从立项到决算过程未按上级党委、政府有关规定进行招投标，存在着以口头承诺代替合同等无合同现象。二是由于一些村干部缺少必要的专业知识，


签订的合同很不规范，存在合同内容不全、标的不清、权利与义务不对等、双方缺少违约责任等问题，同时存在着协议、预（决）算单、结算单等资料不齐，工程款未及时结算等现象。三是某些村干部合同的法律意识淡薄，存在着随意变更、转包、解除合同等现象，导致纠纷时有发生。

二、强化村级财务管理的措施

（一）加强对村级财务管理工作的领导

村级财务管理问题，不仅关系到集体资金、资产的安全，更关系到农村改革、发展、稳定的大局，是当前广大农民群众关注的热点问题之一。乡镇党委、政府要把加强村级财务管理摆上重要的议事日程，定期听取农经站及会计服务站工作汇报，研究解决村级财务管理上存在的问题，制定完善对策，检查督促村干部严格按章办事，确保各项制度贯彻落实。要本着对人民群众高度负责的精神，加强科学的财务管理，定期对村干部进行思想政治教育，从而提高村干部的政策水平和业务素质。

（二）推行村级会计委托代理制

村级会计委托代理制是指村级经济组织与乡镇政府建立的会计服务所签订委托协议，由会计服务所聘请的专业会计人员为村级组织提供会计服务，会计服务所在乡镇政府的领导下开展工作，业务上接受乡镇经营管理站和市业务主管部门指导。推行村级会计委托代理制，建立会

计代理机构与集体经济组织之间的日常联系制度，确保会计核算准确、如实反映经济活动事实。

（三）加强财务管理制度建设

建立健全一整套村级财务管理制度，通过制度来规范村级管理中的违法违纪行为，当前重点在于规范村级年度财务预决算、村级会计代理、村干部工资报酬管理、村级非生产性开支管理、村级建设项目招投标、现金管理等制度，使财务人员有章可循，实现村级财务管理的制度化、规范化。

（四）加强会计基础工作

要按照国家会计制度的统一要求，设置“四账二簿一柜”，即：总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账，用工登记簿、救济物登记簿，会计档案柜。按规定的格式、内容、填制方法、审核程序及核算方法使用会计凭证进行会计核算，按期将账簿、凭证、报表等会计资料管理造册、登记、归档。妥善保管。

（五）建立村级财务审计制度

实行村干部离任审计、年度工作审计、专项财务审计。审计工作由乡镇纪委牵头，组织财政所，农经站等人员组成审计小组，对农村离任的党支部书记、村委主任、会计员、出纳员等干部在任职期间的所有经济活动进行审计；每年对村级财务的收支情况至少审计一次；对群众反映强烈的专项财务应逐项进行审计，审计结果在村务公开栏中向群众公开。

（六）建立健全土地征用补偿费管理制度

对土地征用补偿费实行专项管理、专款专用，主要用于发展村级集体经济。不得动用土地征用补偿费的本金擅自提高村干部的福利待遇；不得用土地征用补偿费出借和担保；不得用于购买交通工具。土地征用补偿费作为企业投入和入股使用的，必须经本村社员代表会议审议通


过，由镇纪检部门监督。结合村级财务公开，定期公布土地征用和土地征用补偿费收支情况，接受社员监督。

总之，村级财务管理是当前社会主义新农村建设工作的一项重要内容，它关系到目前农村改革、发展、稳定的大局。只要我们建立健全村级财务管理制度和保障正常运转的监督机制，才能使村级财务管理工作规范有序，逐步走上科学化、规范化、制度化轨道，保障社会主义新农村建设的顺利进行。

参考文献：

[1]罗玉林．谈农村合作经济组织的会计核算．中国农村会计，2009（1）.

[2]郑本生．村级财务实行会计集中核算制度．中国民政，2008（2）.

（作者单位：上海交通大学2011级公共管理硕士班、嘉兴广播电视大学）

本文来源：https://www.wddqxz.cn/dcf0ff8b01d276a20029bd64783e0912a2167c9c.html