浅谈基层政府

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中共中央党校高中起点本科生

毕业论文



分院：中央党校函授学院北京国资委分院

学区、辅导站：密云学区 冯家峪辅导站



题目：浅谈基层政府在农业结构调整中的作用

姓名、学号：李海龙 导师：

专业：经济管理

年级：

导师联系电话：









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07高起本



中共中央党校函授学院 2012年2月6日








浅谈基层政府 在农业结构调整中的作用



党的十七大明确提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。这表明我们党对行政管理体制改革将近一个新的发展阶段。因此作为我国行政管理体系中最贴近农村的基层人民政府应从经济建设领域和指挥者的位置上退下来，成为农村经济发展方向的指导者，农村经济关系协调者和农村政策公共服务供给者。基层政府要不断强化农村公共服务职能为农业和农村经济活动创造条件提供政策保障。

现阶段农村经济有效需求不足，农村市场虚软，农民收入增长一等是制约经济发展的主要因素，是农业结构调整不合理的矛盾的重要体现。现实指出了调整农业结构，制定长期有效的农业发展规划是很有必要的，只有调整农业和农村经济结构，农业和农村才有出路，才能提高农业整体效益和农民收入增长，才能适应加入世贸组织给农业发展带来的机遇和挑战，才能推进农业现代化和农业可持续发展。

—农村农业经济结构调整现状分析 （一）农业和农村结构调整取得初步成效

近几年来，按照“全党抓经济，重点抓调整”的总体思路，紧紧围绕农业增效，农民增收，农村稳定，突出抓好农






业和农村经济结构调整，取得了明显进展。

第一，对农业经济调整的认识不断提高。广大农民的市场意识，竞争意识，质量意识大为增强，适应市场的能力不断提高。

第二，农业结构内部开始打破了传统型，数量型为主的单一结构，多元化效益型结构日益趋合理，种养模式不断优化。

第三，地区特色逐步形成

第四，农村经济综合素质明显提高。农村一二三产业结构不断优化，特别是农村合作社经济快速发展，已成为经济新的增长点。

（二）结构调整中仍然存在问题

第一，农业结构层次偏低。主要是结构不优，特色不足，新的增长点不足的问题成为制约农业增效和农民增收的主要因素。种植业内部，传统作物种植面积偏高，优势特色的经济作物不多。大农业内部，养殖，种植还没有形成主导产业，对农民怎收的贡献份额偏低。

第二，农业产业化，标准化水平不高。农产品初加工多，精加工少，产品附加值和综合效益低。同时，农产品质量安全方面存在许多隐患。

第三，目前农业整体对外开放水品较低，农业利用外资规模，水平更低，外向型农业对整个国民经济发展的带动和






促进作用发挥不够。

第四，目前农产品市场发育和营销网络不健全，生产经营的组织化程度低，难以与千变万化的大市场有效对接。同时，农村目前尚未构筑起及时，准确，快捷，高效的农业信息平台，这在很大程度上影响了农业结构调整的进行。 第五，农民整体科技文化素质不高，思想观念陈旧，创新意识差，制约了农业新知识，新技术的掌握和应用，以及农村省油劳动力的转移就业，这也是结构调整成效不明显的重要原因。

二，基层政府在农村经济结构调整中的作用

农业和农村结构的战略性调整，成为了基层政府新时期农业和农村经济工作的中心任务。面对新形成，新任务，新形势下基层政府在农业和农村经济结构调整中的作用，我想谈一些粗浅的认识。

（一）制定农业农村经济发展规划

制定农业农村经济发展规划，是农业农村经济结构调整的关键，是基层政府在农村经济工作中应首先要考虑。

“三农”问题是党在全国农村经济工作重中之重。作为农村的基层政府，必须生科领会党在农村经济工作中的各项文件的精神，因地制宜，突出特色，发挥区域优势的原则，把中央精神和当地实际以及农民的实际承受能力有机结合起来，制定符合市场发展的长期规划。就密云县而言，各乡






镇就应该在县委，县政府的“三个走在前列”以及农业农村经济工作精神的指导下，制定农业长期规划，按照农业生产的市场需求变化规律来扩大优预农产品生产，发挥区域优势，发展特色农业。譬如冯家峪镇玉米制种产业，优质板栗业，乡村旅游业的优势产业，在调整中既要加强农业基础地位，切实保障和稳步提高农业综合生产能力，又要全面发展一二三产业，优化农业的产业结构，这一切都需要基层政府从农村经济结构整体出发，着眼未来，科学规划，组织实施引导农村经济结构调整向深度和广度推进。 （二）注重市场调节的主导型

注重市场调节的主导性，充分总重农民群众生产经营自主全的基础上，大力宣传引导，改变一切由政府包揽计划和刑政命令调整的习惯做法。

农民是市场主体，也是农业和农村经济结构调整中的主体。农民这个主题在结构调整中及时实施者，也是市场风险承担者，政府部门切不可背弃结构调整要遵循的原则，指导农民生产这个，生产那个，结构调整的主动权只能掌握在农民自己手中，当然，由于农民自主生产经营素质不高，市场信息掌握较低，对生产结构调整还存在盲目性。因此，基层政府在结构调整中的责任更加重大，特别是要做好政策宣传引导工作，让广大农民自主参与到经济调整中来，从党的各项政策和工作中得到实惠，使广大农民能充分发挥自身优






势，发展优势产业，加快农业和农村经济结构调整。这既是农村改革的一条重要经验，也是农村工作中一条不可悲里的原则。

基层政府要不断加强和改善对农业和农村工作的领导。坚定不移地贯彻党在农村的基本方针政策，同时要制定鼓励和推动结构调整的政策实施，组织，引导农民进行结构调整。当前，应加强做好以下几个方面的政策引导。

第一，农业是基础，粮食是基础之基础，认真贯彻执行基本农田保护制度，严禁乱占耕地，确保粮食安全能力和贯彻落实好中央关于实行粮食收购优惠价政策，切实保护好农民种粮的积极性，是保证农业结构调整取得成功的关键。

第二，加强农产品市场的建设，引导农民按市场需求进行结构调整，必须加强农产品市场的建设，充分发挥市场对结构调整的带动作用，加快发展产地批发市场。产地批发市场是农民接受市场信息和出售大宗农产品最便捷的渠道，要在合理规划的基础上，增加投入，重点扶持，加快建设，完善设施，规范发展。如密云县，可以在冯家峪镇建立山区林果业集散中心，冯家峪镇地处山区，有丰富的板栗、红果、山杏等资源，就是缺少一个高标准、高规模的林果产品集散中心，限制了该镇林果业发展。其次，坚持和完善多渠道流通形式。要注意发挥农民购销队伍等渠道的重要作用，积极扶持各类农产品流通的中介组织，发挥他们搞活农产品流






通，推动市场秩序，使参与市场交易的主体有章可循、有法可依、有利可得，形成统一、竞争、有序的农产品交易市场体系。



第三，引进农业生产科学技术，着力解决农民生产技能，

提高农民用科技质量，真正发挥科学技术是第一生产力的作用。依靠农业科技进步，是促进农民增收的有效途径之一，因此必须加强农业科技的推广，将农业发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。首先，加大科技扶持力度，在现有的先进适用农业技术基础上，推广优良品种、普及新技术，满足结构调整的需要;其次，作为最贴近农业生产第一线的农技推广机构工作条件差，农技推广服务水平有限，基层政府应该严格执行《农业技术推广法》，为农技队伍提供必要的工作条件，稳定农技推广队伍，以增强其推广服务功能：再次，加大农业科技知识的培训力度，尤其是利用农村党员远程教育，信息共享工程平台，来加大对农民的生产劳动技能的培训，努力提高农民的劳动素质；最后，加强同广大科研机构特别是农业大专院校的联系，争取更大的人才支持和智力支持。

第四，加强基础设施建设。加强基础设施建设是稳定提高农业综合生产能力的根本途径，也是顺利推进农业和农村经济结构调整的基本保证，基层政府应高度重视，积极向上争取基础设施建设项目，同时引导公共财政政策向农村倾






斜，加大投入，加强建设。充分运用农村小额信贷扶贫项目的作用，鼓励农民个人和集体增加农业投入，多渠道引进外资来发展农业。

第五，有条件的乡镇把小城镇建设同发展乡镇企业有机结合起来，是推动农村剩余劳动力向二三产业转移促进农村经济合理布局和产业结构有效升级的途径之一。小城镇建设按照因地制宜、循序渐进的方针，在政府引导下主要依靠市场机制的调节作用，合理布局，科学规划，制定可行措施，实现农村广场建设，发展乡镇企业和小城镇建设三者有机结合。自古以来“无农不稳，无工不富”是一条永恒不变的规律。从密云县的发展现状看不能总停留在原材料和劳动力原产地的国家和地区是不可能富裕起来，因为更重要的剩余价值是从第二三产业中体现出来。因此，在有条件的乡镇应该大力引导和发展乡镇企业，譬如冯家峪镇可以发展果品深加工产业链，不仅可以增加当地农民就业机会，还可以促进我镇各项产业的快速发展。

（三）信息化程度高低直接影响农产品流通速度的快慢 开展信息服务，引领农民走向市场，让农民分享市场信息，是解决农产品积压，滞销和保障农民利益的有效途径之一。

市场信息是产品销售好坏的一个最重要因素，市场化进程的高低已成为衡量一个地区发展与否的标准。基层政府要






把信息服务作为引导农业结构调整的重要手段，坚持实事求是原则，既要从当地资源优势出发，又要充分考虑市场需求，搞好市场调研，在充分掌握信息的基础上搞好市场预测，为农民提供优质的信息服务，引导农民按照市场需求安排好农业生产和经营管理。从密云县信息服务来看，农业信息化建设投入不足，农业信息管理水平低。如很多乡镇网站都不同程度上处于半“瘫痪”状态，致使农业信息体系不健全，信息服务跟不上农业发展新阶段的需求。因此，政府应该要增加投入，拨出专项基金来改进原有的信息服务设施，加快农产品市场信息体系建设，规范信息管理，改善信息处理和传播手段，提高信息工作者技术素质，完善信息发布制度，切实做好农业结构调整的信息服务工作。目前密云县很多农村已经建立其自己的网站平台。例如冯家峪镇白马关村，大学生村官为村里建起了网站，大力宣传本村特色农产品、旅游资源并且定期发布农产品市场信息，很大程度上促进了村与外界的交流，实现了引进来与走出去的发展战略。

（四）搞好规划，制定发展农产品加工企业的优惠政策，多渠道引进投资

搞好规划，制定发展农产品加工企业的优惠政策，多渠道引进发达地区的农产品加工企业来投资，促进农产品加工业的发展，这样不仅可以有效地提高农业综合效益，而且可以有力带动地方产业结构调整。






第一，基层政府要在国家产业政策引导下，制定发展产品加工企业的优惠政策，多渠道引进发达地区的农产品加工企业来投资，带动本地区农产品结构调整，进而实现农业生产业结构的调整。在多层次加工转化中着重发展精神加工，努力开发新产品，积极发展优质品牌产品。

第二，调整各项农业建设资金的投资方向和建设重点，加强同金融机构之间的协调沟通，优化贷款结构，大力扶持基础好，特色优，前景广阔的农产品加企业（特别是有龙头示范带动作用的企业）；培育市场前景广阔，开拓能力强，能进行农业产业化经营的企业，从而有效地解决千家万户的农民进入市场运用现代科技和扩大经营规模的能力，进而来推动农业和农村经济结构的战略性调整。

（五）搞好项目技术示范

搞好项目技术示范，发挥辐射带作用，是实现农业生产力整体提高的有效途径之一。

对农业和农村经济结构进行战略性调整，目的是要全面提高农业生产水平和农村整体经济效益，推进农业和农村现代化，促进社会主义新农村建设的发展。要实现这个目标，必须大力推进农业科技成果的吸纳能力，发展质量型农业。实践证明，农业技术推广机构和农业技术人员通过转租农民土地，进行规模化生产，建立农业科技示范起到很好的试验示范作用；同时还可以向农民出售良种，提供技术服务，使






科技对结构调整的作用得到很好发挥。政府要制定措施，进一步完善农业技术推广机制，提高农技干部服务水平。积极向上争取项目，获取专项经费，以现有农业技术推广站为依托，有计划：有重点地发展一批农业科技示范园，使之成为农业新技术试验示范基地，优良苗种繁育基地、实用技术培训基地，在结构调整中发挥示范效应。

（六）充分发挥规模经济效应在经济结构调整中的作用 引导发挥农民合作经济组织作用，提高农业生产组织化程度，推动农业产业化经营充分发挥规模经济效应在经济结构调整中的作用。

新的形势下，中央对农村投入在不断增强，特别是近年对农民专业合作经济组织资金政策的扶持力度进一步加大，作为基层政府，要确实转变工作作风，抓抢机遇，积极向上争取资金来发展和扶持农民专业合作组织，同时组织合作经济负责人到成功的合作经济组织参观考察，学习他们的先进管理经验和经营模式，让农民合作经济组织真正运作起来，集千家万户生产经营为一体，发挥示范带动作用，改善农民弱势群体地位;提高农民对市场价格的谈判力度，增强农民的主体地位，提高农业生产组织程度，建立“公司+合作经济组织+农户”的生产经营模式来推动农业生产产业化，充分发挥规模经济效应在经济结构调整中的作用。








参考献文：

【1】王林，新形势下基层政府在农村经济结构调整中的作用【J】、2008（6）

【2】钢花，提高农民素质技能是农村经济机构调整之根本【J】、2006（6）

【3】林海，农村经济结构调整的对策【J】、2005（21） 【4】苗菱，农村经济结构调整问题研究2008（4） 【5】刘翠英，农村经济结构完善与创新2010（9）

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