农村集体“三资”管理中存在的问题及对策

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农村集体“三资”管理中存在的问题及对策

作者：刘改玲

来源：《环球市场信息导报》2018年第29期

农村集体“三资”（资金资产资源）管理，涉及广大农民的根本利益，是农村干部群众关注的难点和热点问题，是农村各种矛盾的集中点，事关农村稳定和农业发展大局。随着集体经济的不断发展壮大，加强农村集体“三资”管理尤为重要，应采取措施解决存在的问题。 一、存在的问题 1、资金管理不到位

农村集体资金普遍存在管理不到位的问题。对于上级安排的专项资金，由于检查严格，管理较为规范。但对自有资金、捐赠资金等，则存在管理松散的问题。特别是对于集体土地和集体收益的一些项目资金，不进行详细登记，存在公款私用，并设立“小金库”。甚至有些村的负责人存在违规经营现金的现象，时间长了必然导致非法占用、私自借出或挪作他用，还有白条入帐、坐收坐支，使用不规范票据等问题。再就是非生产性开支过高、过乱，并且随意性大，库存现金超限额。 2、资产管理不规范

资产管理的各项制度不健全，台帐不完整，集体资产购置、处置等不按规定程序操作，随意性大。特别是对社会捐赠资产及倒闭后的集体企业资产，不纳入会计核算帐登记管理。购置大额资产不经过村民代表讨论，主要负责人一人说了算。购置手续不完善、处置随意、财实不符。有些村集体房屋资产产权不明、管理乏力。甚至把集体资产无偿借给别人使用。不按照相关规定和规章制度来进行资产的处置工作，缺乏合法的程序和流程，手续不规范，给农民的利益造成一定的损害。 3、资源管理不健全

有的村对村集体的土地等自然资源不进行彻底清查，登记不够清晰、完整。对土地资源漠不关心，导致有些土地被其他个人或私营企业长期无偿占有。很多村委负责人对本村辖区内的集体土地、国有土地分不清楚。由于资源性资产底数不清、底子不明，管理混乱，导致资源价值缩水，使用性质改变，损害了村集体的利益。

农村集体“三资”管理制度不健全，有制度难执行也是当前三资曾理中较为突出的问题。一些集体建设项目不按建设招投标办法操作。有些经营项目不经民主讨论。有些村委存在“一言”现象，民主理财小组形同虚设，不能起到监管的职能，村务、财务公开仅仅流于形式。村民无


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法真实了解村集体的部分事项情况。民主监督不力成为农村集体“三资”管理问题的主要成因。管理方面存在的问题，直接导致农村集体“三资”的体外循环，容易造成集体利益的流失，有碍于三农工作的发展，不利于乡村振兴战略的实施。相关部门应引起足够的重视，采取积极的措施。

二、解决“三资”管理问题的对策。 1、明确职能划分、强化责任意识

要明确划分新时期村集体“三资”管理工作的具体职能。乡镇党委、政府要统一思想认识，指定专人负责“三资”管理工作，成为监管组织者。明确细划职责，建立健全责任制。农经部门要行使具体职责，统筹安排各村委会计、报帐员建立台帐，做好三资统计工作。村委会要做为监管主体，做好清产核资工作。财政、审计部门要定期对农村 “三资”管理工作进行指导、监督和检查。通过统筹协调，充分发挥部门优势，针对各地特点制定监管模式，确保三资管理的合法性和有效性，保证村集体和农民的合法收益。高度认识“三资”管理的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，以更加坚定的信心，更加有力的措施，将此项工作抓紧、抓实、抓出成效。

2.健全管理制度、规范日常管理

建立健全农村集体“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。制定三资管理监督审批制度、财务收支计划预算制度、资产购置处置制度、清产核资监管制度、土地确权登记制度、土地流转制度等。积极构建信息平台，加快推进信息网络化管理，将三资实物、原始凭证通过拍图、扫描上传录入管理系统。实时传递、查询、监控资金、资产、资源数据的管理情况。如对农村集体“三资”管理措施落实不到位、造成管理混乱、形成损失、违法违纪，一定对追究责任、严肃处理。各级纪检监察部f-I要充分发挥职能作用，帮助解决工作中的矛盾和问题，加大对违纪违法案件的查处力度，同时要注意调动和发挥纪检小组的监督作用，确保农村集体“三资”管理工作顺利推进。 3、提高队伍素质、加强村务公开

要切实抓好农经队伍建设，提高人员素质，明确农经人员的职责和任务。定期对农经人员进行业务培训，提高专业水平。确立农经部门在“三资“管理工作中的地位，真正承担起“三资”管理工作的任务。村委会要成立三资管理小组，完善三资管理工作。乡镇农经站配合村会计、报帐员做好每年两次的村级财务、村务公开，使农村“三资”管理走向规范化、制度化。推进农村三资管理，一定要把上级要求与当地实际相结合，创新管理方式，实施村村互审等机制，模清 “三资”家底，让管理更加精准有效。 4、创新监管模式、推动乡村振兴


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强化农村“三资”管理，是实施乡村振兴战略的需要。各级党委、政府要始终坚持把村集体“三资”管理纳入“三农”工作总体格局，并与时俱进紧贴乡村振兴战略重要布局，依托专业化力量、互联网创新手段，多措并举推进三资管理提挡升级，努力为乡村振兴战略的实施提供坚强纪律保障。村级财务管理要在原有基础上，引入“第三方代管”和“第三方审计”新模式，做到集中核算、多方审核、出纳委派、会计互换记帐，实现村级财务事前、事中、事后全程审核，透明操作。使三资管理相互牵制、多向监督。农村产权交易实行信息服务平台联网运作，有效厘清权力与市场的边界。村级资金结算由现金向刷卡进阶，实现现金结算可留痕、可查询和可迫溯，切实提高资金管理使用的安全性和透明度。

各级相关部门要制定三资考评制度，定期考评农村集体“三资”管理政策制度的落实情况、职责履行及任务完成情况。每年要举行民主测评会，把考核评议结果与绩效工资挂钩，优胜劣汰，奖优罚劣。构建产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村“三资”管理体制机制。通过对农村集体“三资“的规范化管理，可以有效保障三资安全，从而促进村集体经济持续健康发展，更好地推动乡村振兴战略的实施。

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