略论把权力关进人民群众广泛监督的笼子里

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略论把权力关进人民群众广泛监督的笼子里

作者：李媛

来源：《新西部下半月》2014年第11期

【摘 要】 本文阐述了用制度约束权力的必要性，分析了制度建设存在的主要问题，探讨了把权力关进人民群众广泛监督的笼子里的必要性及对策。认为，只有不断完善反腐败制度建设并加强制度执行力，才能使制度、规定成为带电的“高压线”。与此同时，实行民主监督，把权力关在由人民群众组成的广泛监督的笼子里，让权力在阳光下规范运行，也是使权力拥有者不想腐、不能腐、不敢腐的有效途径。

【关键词】 权力；腐败问题；人民群众监督；制度

如何才能有效地治理腐败问题？反腐败的有效途径在于标本兼治。治标性的反腐败侧重于对一个个具体案件的查处和某些具体方法的运用；治本性的反腐败则是侧重法律制度的建设、公共权力的规范等“本源”上的问题。虽然两者缺一不可，但要关住老虎，又关住猫，实现不敢腐、不能腐和不想腐的目标，必须把权力关进人民群众广泛监督的笼子里。 一、用制度约束权力的必要性

当前腐败问题横跨经济、政治、文化以及社会各个领域。可以说，凡是有“寻租”空间的领域，就有腐败问题的身影；凡是“寻租”空间大的领域，腐败问题官员的表现就相对比较严重。一个明显的轨迹是，腐败现象由最初主要发生在商品流动领域，开始转向一些重要的资源部门、垄断性行业和资金高密集领域。这些资金密集的领域却最缺乏制度，出现了权力监督的真空。

“制度”是人们从事各种活动的行为准则的统称，是理性的人们为自己从事经济、政治、文化、社会等各种实践活动时设定的一系列直接管制行为的原则与规则。世界反腐专家和思想家都认为，一切有权力的人都有可能会滥用权力，而滥用权力必然会导致腐败，有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才会休止。因此，要防止滥用权力，就必须以严密的制度来制约权力。党的建设历史经验反复证明，加强党内监督必须有严格的制度规范，制度的可行性和约束力决定监督工作的质量和效果。如何实现监督工作的规范化、制度化，并使这些规范和制度不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变，是加强监督工作的关键环节，是监督工作持续、深入、健康发展的重要保证。针对目前党内监督制度还不规范、系统，实践中缺乏制度约束和执行制度不力等情况，要在继承好传统、好做法的同时，从实际出发，将实践证明行得通、管用的做法进一步提炼，积极进行制度创新。一方面，对过去的规定作以充实和完善，增强其可行性和有效性。另一方面，把近年来实践中探索出的好做法、好经验上升到制度层面加以规定。监督的要义是以制度的力量约束权力，保障权利，抓住了这个关键，才能使整个制度体系都动起来，实现权力的配置、制约和监督的制度化。


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二、制度建设存在的主要问题

时下，反腐倡廉工作在全国如火如荼的开展，取得了重大阶段性成果，得到了全国人民的一致拥护和赞同。同时为了既治标又治本，人们提出要“把权力关进制度的笼子里”，用刚性的制度来约束和控制国家权力。由于制度问题更带根本性、全局性和长期性，建立行之有效的权力监督与制约机制体系，打造各种制度来预防腐败成为大家的共识。然而，多年来我们的制度建设在取得巨大成绩的同时，也存在着许多需要改进的地方：

第一，制度松散，难以发挥作用。如江西省原副省长胡长青“落马”后曾说过，“组织的管理和监督对我而言，如同是牛栏关猫，进出自由”。牛栏是用来关牛的，用来关猫则必不中用。那栅栏看似粗大结实，却架不住空隙太大，八面漏风，小巧矫捷的“猫”只要闻到外面的“腥荤”，便可畅通无阻地来去自如。这样一来，牛栏就如同聋子的耳朵，摆设而已。 第二，社会规则体系的不健全，使得大量社会成员无章可循。在中国社会的急剧转型时期，旧的规则体系不是很管用了，而能够同现代社会和市场经济相适应的新的规则体系还没有系统地建立起来。中国目前正处在规则体系的重建时期，或者说，从一定意义上讲，中国社会目前处在规则的真空时期，社会经济领域往往缺乏正常的秩序和健全的规则体系，规范的社会利益协调机制呈现出一 种缺失的状态。

第三，公共权力过于强大，难以得到有效的制约和监督。中国的现代化是政府推动型的现代化，其重要特征就是依靠政府的作为来推动市场经济的建设、推动政治民主化的建设、推动社会建设，特别是在现代化的早中期阶段更是如此。这就不可避免地出现了一个悖论：一方面，公共权力有着自我扩张的本能，需要予以制约和监督；另一方面，在法治社会、制度体系建成之前，社会的正常运行和发展必须进行下去，因而还必须依靠政府的推动来实现现代化。客观上看，公共权力往往表现出两重性：政府的推动是现代化前行的基本保证，同时，缺少有效制约和监督的公共权力往往成为催生腐败现象的根源。只有调整权力结构，平衡权力关系，各种制度的正常运行才能得到充分保障，监督才能真正有效。 三、把权力关进人民群众广泛监督的笼子里的必要性及对策

“把权力关进制度的笼子里”是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要内容，也是我党反腐倡廉的重要举措。用“笼子”来比喻制度，很形象地说明要发挥制度对权力的规范、制衡、监督、约束的作用。然而“笼子”再细、再密，再实，它总会有“空隙”，肯定可以关住“牛”，可能也会关住“猫”，但不一定会关住“苍蝇”，在“老虎”、“苍蝇”一起打的今天，必须要构筑更加牢固的“笼子”。

“国家的一切权力属于人民”、“为人民服务是我党的一贯宗旨”，让人民来监督权力，是因为我们党来自于人民、植根于人民、服务于人民。治本性的反腐败至关重要。一方面，治本性的反腐败能够确保反腐败不至于陷入歧路。治本性的反腐败重在法律制度的建设，强调法治精神和法律的权威性，抑制并防止公共权力的扩张，使任何人都不能跃居法律之上。只有以法治

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