中小学财务管理的现状及对策

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中小学财务管理的现状及对策

作者：滕玉娟

来源：《现代教育科学(普教研究)》2011年第06期

中小学的资金主要以国家财政拨款为主，以捐资助学、校办企业等多元化资金来源渠道为辅，这种复杂的资金来源对中小学的财务管理提出了更高的要求。但目前很多中小学的财务管理仍存在诸多的问题，表现在：

一、当前中小学在财务管理中存在的问题及现状

1. 内部控制基础薄弱，财务管理流于形式。许多中小学内部控制制度建立不完整，仅关注一些与日常工作紧密联系的内控制度，缺乏临时事件或重大事件的应对制度，如大额资金的领导集体决策、联签制度，重大项目的招投标制度等，往往在这些非日常业务上出现财务违法违规问题。还有一部分中小学建立了严密的内部控制制度，方方面面均有制度框架，但只局限在条例中高高在上，与实践脱节，没用于指导具体的工作中。例如，钱财物没有分管，会计出纳由一人担任，或财务报销程序缺少系统的审批手续，出现财务漏洞等等。

2. 资产管理混乱。在目前学校资金来源中，学校资产主要用财政资金购买，不需提折旧，只需登记使用。学校往往“不当家不知柴米贵”而“重买轻管”，在实际工作中忽视了资产的日常管理环节，造成损毁、丢失等现象频繁发生。主要是由于领导重视不够，资产管理人员频繁更换，出现漏洞没及时堵塞，资产清查工作流于形式，没及时把清查结果准确地反映于财务账簿上，造成账实不符，致使许多国有资产变为私人所有。

3. 发票使用不规范。有些学校在发票使用上存在诸多问题：一是没有使用合规收据。许多中小学收费不但没有开具财务部门统一印制的“行政事业性收费收据”，而且手续不全，只用普通收据或不给付款方任何票据，开具极不规范，无印章或有些收款人处只是简称，入账后形成“小金库”。这种情况主要是超标准收费或不允许收费，而学校为了自己的福利而乱收费的情况。二是发票未按规定开具。有的单位经营项目不清晰，于是巧立名目收费，不得不按税法边缘操作发票的开具和使用，存在很大的税务风险。例如，许多发票名目张冠李戴，本是国税业务，却混淆在地税业务中，或本是应税业务，却混淆在财政项目内躲避税收。

4. 报销支出不真实。中小学的日常报销中存在的问题很突出：其一、无计划的支出和无预算的支出，支出的随意性大。其二、虚假支出。本无此项费用发生，或为私人消费开具发票到单位报销套取资金。其三、费用发生不合理合规，而巧立名目开具发票支出，严重干扰了财务制度。

5. 财务人员素质亟待提高。中小学的财务人员有个很普遍的现象：由老师兼任或由即将退休的老师担当。财务工作是个专业性很强的职业，他们没系统学过财务知识和财经法规，对财


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务管理制度的盲然和无知，只是凭着感觉或想当然地对待学校的财务工作，信奉“领导签字就好使”的信条，胆大妄为，直至发现问题时已经无可挽回。

二、鉴于出现的财务管理的问题，在单位领导的重视下，进行积极地改进，提出相应的对策强化中小学的财务管理就显得尤为重要

1. 加强内部控制，并在工作中严格运用。内部控制在上市公司及大企业中运行较好，在小企业及机关事业单位没得到足够的重视。许多中小学校认为，一年财政拨付的经费是有限的，每年的花费渠道已经了然于胸，因此只建立几项简单的几项财务制度应付上面的检查，没有系统全面地管理各项规章制度，如重大项目集体决策制度、预决算制度、资金结算制度等等，造成财务重大事项发生时无“法”可依，导致一些中小学在财务管理上是无边无界，责权利早就忘在脑后。因此，根据自己单位的实际情况和特点，建立适合自己单位的财务内控制度，已经迫在眉睫。

2. 加强资产管理。资产管理在中小学财务管理中是个重点，也是难点。难在管理人员的频繁更换，交接不全，导致资产的记录、变更环节难以维系。因此，建立一套适合自己单位的资产管理制度极为重要，明确各项资产的采购——日常使用维护保管——报废处置等各个环节的管理与运行程序，保证各项资产的账账、账实、账卡相符，实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则。

3. 规范使用发票。规范使用发票的同时，规范了收入的项目，杜绝了小金库行为。（1）非法购买、使用假发票。目前，社会上假发票泛滥，报销人员为了私利采取违规发票报销，财务人员应从源头上杜绝此类问题出现。（2）不按规定开具发票，隐瞒收入。事业单位出租房屋或自行举办活动，不给发票躲避纳税义务现象普遍。（3）接受的发票不规范，外来发票有的白条，有的名称不全等等不规范现象。

4. 加强日常报销的管理。在日常报销的工作中，首先明确报销流程以及各流程节点需要提供的资料；其次，明确各级审批权限；再次，报销凭据的填制完整无漏洞。

5. 加强财务人员的管理。鉴于目前中小学的财务人员组成状况，大多没有进行过系统的学习，各中小学应加强财务人员的继续教育，必要时应参与脱产学习，加强财务人员业务知识的培训，同时接收专业大学生，使其充实到财务岗位中。

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