我国生态文化建设中的问题及解决对策.pdf

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社会学与思想教育



党政干部学刊 2011 年第 12 期

我国生态文化建设中的问题及解决对策



胡 今



（辽宁社会科学院，辽宁 沈阳 110036）

［摘 要］良好的生态文化是可持续发展实现的保证，当前我国的生态文化建设面临着法制不完善、公民素 质片面、企业经营理念有缺陷及科技文化存在薄弱环节等诸多因素的影响，应通过多种途径和思路加以解决。

［关键词］可持续发展；生态文化；问题；途径 ［中图分类号］C91

［文献标识码］A



［文章编号］1672－2426（2011）12－0062－03



应而造成的环境退化， 与环境协同发 展较快， 环境保护法律体系在逐步完 展、和谐共进。 如何使生态文化理念深 善， 目前有环境保护法律 29 部， 行政 入到社会生活的各个领域并发挥作用 法规 50 多项及大量相关规章和规范 是我们当前急需解决的问题。 资源节 性文件， 已批准和签署的国际环境条 约型、

环境友好型社会是一种人与自 约 48 项。 虽然生态保护的法律体系相 保护的绿色浪潮正冲击着人类的生产 多方面需要加强， 如一些法规内容相 然和谐共生的社会形态， 全球的环境 对完善， 但生态法制文化建设仍有许

一、 良好的生态文化是可持

续发展实现的保证

可持续发展 （Sustainable develop-

ment） 的概念最先是在 1972 年在斯德

哥尔摩举行的联合国人类环境研讨会

上开始探讨。 1987 年，世界环境与发展 方式、生活方式和思维方式。 互冲突，缺乏可操作性。 造成环境执法

生态文化就是从人统治自然的文 过程中有法不依、 执法不严、 违法不究 委员会在《 我们共同的未来》 的报告中 将可持续发展定义为： “ 既能满足当代 人的需要， 又不对后代人满足其需要 的能力构成危害的发展。 ”1994 年， 我 国政府编制了 《 中国 21 世纪人口、 资 源、 环境与发展白皮书》， 首次把可持 续发展战略纳入我国经济和社会发展 的长远规划。 1997 年，中共十五大更把 可持续发展战略确定为我国 “ 现代化 建设中必须实施 ”的战略。 可持续发展 主要包括社会、 生态及经济的可持续 发展三个方面。

化过渡到人与自然和谐相处的文化。

的现象比较突出。 从 1997 年《 中华人

人类在采集、 渔猎时代， 就有着朴素的 民共和国刑法》 修订实施 “ 破坏环境资 生态文化理念。 中国古代讲求 “天人合 源保护罪 ” 至今， 由于地方保护主义、 一 ” 的自然观， 在农业文明时代中国的 部门保护主义的现象普遍存在， 环保

传统生态文化具有较高的发展水平。

法律具体执行起来困难重重， 因环保

在近代， 随着工业文明的兴起， 造成全 犯罪被起诉者寥寥无几， 环境法律法 球的生态环境日趋恶化， 生态问题逐 规没有彰显应有的作用。 步成为制约经济社会可持续发展的瓶 （二 ）公民生态环保责任意识淡漠 颈。 我国改革开放以来，虽然经济建设 取得了巨大的成就， 但由于 “ 高投入、

目前， 中国公民的环保责任意识 普遍不高， 根据 “ 奥美爱地球 ” 对 1300



高消耗、高排放、 低效率 ”的发展模式， 名中国消费者的调查， 中国广大民众

相伴而来的生态问题日渐严重。 通过 认为个人行为能在环保方面发挥作用 对原有发展模式进行深刻反思， 重新 的， 不到 24％ ； 而有 69％ 的人认为， 环 审视人和自然环境的关系， 人们逐步 境问题应该是政府的责任。 而在美国 认识到只有从生态意识、 生态制度和 进行的一项类似调查显示， 有 56％ 的 生态行为等方面采取积极的措施， 处 美国公民认为个人的环保行为会对环

当前， 环境保护工作面临的形势 越来越严峻。 虽然造成环境污染的因 素和形式多种多样， 但最根本的因素 还是与人们环境保护意识不强， 生态 文化理念的缺失有关， 导致环境污染

理好人类与自然的关系， 才能实现经 境产生影响， 只有 20％ 的人认为政府 和生态破坏问题日趋恶化。 因此，要解

决目前的生态危机， 应该扩充中国的 济社会的可持续发展。 更有能力保护环境。 在我国现阶段，据 传统文化精神。 在这种文化精神的指 导下， 理性地看待人与自然、 人与社



相关调查显示， 大部分消费者对绿色

二、 生态文化建设亟待解决 产品高价格的容忍度仅为 10％ 左右。

人们的消费习惯及环保意识有待改 会、 人与人的关系， 审慎地处理上述各 的问题

种关系。 为了使环境的变化朝着有利 变，公民的生态文化素质有待提高。 中

于生态文明进化的方向发展， 必须建

（一 ）生态法制文化有待完善

国每年生产的太阳能电池板只有约



设生态文化来修复由于旧文化的不适 近年来， 我国的生态法制建设进 2％由本国使用 ，大部销往国外 ，如何推

［作者简介］胡今（1976－ ），男，辽宁沈阳人，辽宁省社会科学院副研究员，主要研究方向为生态文化。



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动绿色消费成为亟待破解的难题。

（三 ）企业生态文化建设有待加强 目 前 ， 国 内 的 许 多 企 业 开 展

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划生育政策的巨大成效从正反两面诠 建设的影响巨大。 美国的学者大卫·奥 释了法规超前的重要性。 政府部门制 尔于 1992 年提出了 “ 生态教养 ” （eco- 定和实施环保法规的过程中应与企业

logical literacy）的概念 。 主张通过教育

养，以适应人与自然和谐共存的需要。 生态文化素养。 法国的新闻媒体每天

IS014000 标准认证工作进展缓慢 ， 生

比较普遍。 在产品的运输、贮藏、处理、 用户提供必要的环保信息和建议。 在 企业内部， 大多没有建立起企业生态 文化的教育和培训制度， 与员工和公 众在安全和环境保护方面的沟通不 密切合作， 使政府出台的法规能有更 来培养每一个社会成员必需的生态教 （二 ）构建生态型政府 ，提高资源 发达国家普遍重视培养和提高公众的

生态型政府的行政行为应符合生 有大量有关环境保护方面的新闻播 态文化建设要求， 在行政管理中坚持 出， 各社区和团体都会印发各种环保 生态效益优先。 积极鼓励扶植生态型 材料让市民了解环保的法律法规及环 企业的发展， 转变传统的单纯追求 保知识； 美国联邦政府教育署设置了

产工艺及设备不符合环保要求的现象 好的合理性及适用性。 使用和弃置等多个环节， 普遍没有向 利用效率

够。 在进行企业形象策划、 产品开发、 商标设计、 广告发布等商务活动中对

生态文化因素的重视不够。

（四 ）生态科技文化建设有待提高

根据中国人民大学能源与气候经

济学项目组 (PECE)对国内钢铁、 水泥、 化工、 建筑、 交通、 发电 6 大重要的高

耗能行业调查， 其在涉及节能减排的

60 多种关键核心技术中 ，有 42 种是中

国没有掌握的技术类别。 中国要想达 到 2020 年单位 GDP 碳排放降低 40％

－45％ 的目标 ， 必须要应用这 60 多种

关键核心技术。 我国的重化工业近年 来发展迅猛， 在未来面临的减排任务 十分艰巨， 许多节能减排的关键核心 技术瓶颈需要突破。 在加强自主研发 的同时，也应加强技术的引进吸收。 目 前， 欧洲的许多小公司也掌握着非常 先进的绿色适用技术， 面对 BP、 通用

这些全球性的大公司的竞争， 迫切需 要市场和资金的合作伙伴。 怎样与之 开展合作，获得先进适用的绿色技术， 值得我们认真思考和探究。



三、 加强生态文化建设的思 路和途径

（一 ）完善生态法制文化建设

近年来， 虽然我国为了推动生态 建设步伐， 制定了一系列法律法规和 制度措施来加强生态环境保护， 但相 关的法规体系还有待完善。 如尚未建 立促进循环经济、 低碳经济发展的法 规，尚未建立环境公益诉讼的法规。 另 外法规体系的适用性也有待提高， 如 《环境影响评价法》已经在我国实施了 多年，但由于环境评估制度的不完善， 使得这一法规的执行起来困难重重。 另外， 政府的生态法规应有超前的预

判性，不能等环保问题出现了， 才想起 用法律规范。 因为生态问题往往带有

不可逆性， 造成的生态环境破坏很难 恢复。 我国在人口问题上的失误与计

GDP 增长的经济发展模式 。 建设生态 环境教育司， 并在 1970 年率先制定了

型政府要用科学的绩效观来评价政府 《环境教育法》。 应积极开展对公众各 绩效， 绩效评价要对经济、 社会、 生态 种形式的生态知识普及和教育。 通过 环境等综合指标全面开展评估， 政绩 开展创建 “生态乡镇村 ”、“环境友好型 考核要把绿色 GDP、 人口、 资源、 环境 学校 ”、“绿色社区 ”活动来提高全社会

等多项指标考虑进去。 资源利用效率 生态意识； 积极组织在校学生积极参 提高是生态文化建设的重要环节。 可 与 “世界环境日 ”、“中国爱鸟周 ”、“中 以考虑把环保效率和资源利用效率作 国植树节 ”等各种环保实践活动。 国家 为政府及政府工作人员绩效考核的一 应通过立法形式， 使生态教育贯穿于 项内容。 制定政策约束企业和个人的 从幼教到大学的整个教育系统， 实施 资源利用效率， 节约资源， 合理利用。 终身环保教育。 另外，一些涉及到生态 如一些公共基础设施的利用效率、 使 保护的项目和法规应利用传媒广泛征 用年限问题。 现在国内大批的建筑不 求广大公众的意见， 以增强公民对环 到设计使用年限就拆除， 许多公共基 保的参与意识。 础设施由于设计不合理或质量问题需 （五 ） 推动企业开展绿色经营 ，鼓

要重新修建， 以上种种每年消耗的资 励国民绿色消费

源惊人，对环境保护的影响巨大。 对公

绿色经营是指把绿色环保的理念

共基础设施的利用效率、 使用年限、 设 贯穿于企业经营的全过程， 从人与自 计不合理或质量问题需要重新修建等 然的和谐出发， 从对环境资源的保护 问题，实行对决策领导的问责制。 对商 和补充中获得盈利的一种经营方式。 业行为的建筑不到设计使用年限就拆 随着绿色低碳和生态经济理念的深 除的也应征收一定的资源环境补偿 入， 企业的经营理念和运作方式也在

费，以敦促企业节约合理利用资源。

不断发展变化， 企业的经济利益与企 （三）完善生态文化建设的长效机制

业的绿色经营方式的联系日趋紧密。

应提高基层干部开展生态文化建 思科公司通过设计和使用本企业的绿 设工作能力和环保意识， 要有针对性 色经营解决方案， 在一个季度里节约 地长期开展有关生态文化建设目标、 了 3 亿 5 千万美元。 沃尔玛已经制定 内容、措施及方法的培训工作。 各地制 了在美国所有连锁超市逐步实现 100％ 定发展规划应把生态文化建设列入其

使用可持续能源的发展战略。 IBM 在

中， 使得生态文化建设具备良好的发 2010 年发布了 “智慧的 ”绿色发展理念 展空间。 许多地方政府领导往往以短 和解决方案。 一家国内大型物流企业采 期经济利益为重，轻视生态建设。 应建

用 IBM 的解决方案，每年物流成本降低

立生态文化建设指标评价体系， 完善 了 20％， 并实现了碳排放量减少 10 万 对生态事故的领导问责制建设。 同时， 吨。 应积极推动企业开展绿色经营，绿 在地方政府的绩效考核中不仅要关注 色经营能在帮助企业控制成本的同时， 经济指标， 也应该关注资源、 环境、 人 有效降低环境负荷，真正实现经济利益 才等其他各项指标， 把生态文化建设 和环境保护的双赢。 作为政府及政府工作人员绩效考核的

近年来， 许多地方政府对绿色能

一项内容， 建立具体的考核指标与制 源生产的投入巨大， 并对生产企业予

度规定，并采取行之有效的措施。

以各种补贴， 但补贴资金的利用效率

（四 ）实施终身环保教育 ，提高生 并不高， 一些企业通过各种手段骗取 态文化素养 补贴的事情时有发生。 政府部门应转 公民生态素养的高低对生态文化

变补贴方向， 从补贴绿色生产环节逐

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面对老龄化，我们准备好了吗？



—关于鞍山市人口老龄化问题的调研



课题组



［摘 要］人口老龄化问题日益严重，是全国各地城乡的普遍现象，由此产生的新的社会问题很多也很突 出。 我们必须认真研究，周密部署，科学应对，化消极为积极，使整体社会环境更加合谐。

［关键词］人口老龄化；社会养老；对策 ［中图分类号］C91

［文献标识码］A







［文章编号］1672－2426（2011）12－0064－03

人口老龄化是社会进步和人口发 展的必然结果， 也是世界各国乃至各 地区、 各城市必须面对的经济社会问 题。 中共鞍山市委党校人口老龄化问 题课题组着眼于所在城市 —鞍山市 人口老龄化状况于今年 6－8 月份进行 了调研，并形成本篇调研报告。 本报告 包括鞍山市人口老龄化现状对经济和 社会的影响、目前存在的问题， 以及积 极应对人口老龄化问题的对策与建议

等三个方面。

入人口老龄化社会。 在当前鞍山市的 增加，社会负担日趋加重。 同时， 随着 经济社会发展中， 人口老龄化与经济 人口老龄化，高龄老人比例日渐增多。 转轨、社会转型相叠加， 与利益格局深 截至 2009 年， 全市 60 岁以上老年人 刻调整、思想观念深刻变化相伴随， 这 口中，70 岁以上老年人口达到 26．12 就使得鞍山市老龄工作和老龄事业面 万，占老年人口总数 45．37％，老年人口 临着日趋复杂的态势。 概括地说，鞍山 的高龄化， 意味着失能、 残疾、 带病老 市人口老龄化态势十分严峻， 老龄问 年人口越来越多， 将进一步加剧鞍山 题已成为不容忽视的重大社会问题， 市老龄问题的严峻性。 随着人口老龄 人口老龄化将对鞍山市社会经济和人 化，高龄老人日益增多， 三世健在的家 民生活带来广泛而深刻的影响。 突出 庭比例很大， 家庭的代际人口结构呈

表现为：

“ 四二一 ” 和 “ 四二二 ” 型 。 家庭 “ 少子





1．老年人口不断增加 ，社会对老年 化 ”使家庭赡养老人的功能弱化， 急需

人的赡养负担加重。 鞍山市老年人口 社会养老功能极大发挥， 以弥补家庭 规模庞大。 据第六次全国人口普查统 养老功能的不足。 计，鞍山市 60 周岁及以上老年人口已 2． 人口老龄化对投资 、 消费 、 储蓄

一、 人口老龄化对鞍山市经

济和社会的影响

通常人们把 65 岁及以上老年人 达 578556 人， 占总人口的 15．87％ ， 年 和税收都带来相关影响。 预测到 2020 口占总人口的 7％以上或者 60 岁及以 均增长速度 3．02％。 预计到 2020 年，老 年， 全市老年人口将将达到 84．32 万 上老年人口比率超过 10％作为老龄化 社会的标志。 依此标准， 鞍山于 1992 年提前全国 7 年、 提前辽宁省 3 年进

年人口将达到 84．32 万人，占总人口的 人，预计占全市人口总数的 23．27％。 届

23．27％， 大大超过全国和辽宁省老龄 时全市老年人口将逼近全市人口的四

人口平均比例。 随着老年人口的不断 分之一。 国民收入经过初次分配和再



步转到补贴绿色消费， 由于绿色消费 者要达到目的与政府目标的一致性， 使得补贴的作用更能得以彰显， 用绿 色消费来推动绿色生产。 同时，政府部

门还应通过舆论宣传及具体的绿色消 费， 如完善绿色产品标志及认证的管



涉及科技、 教育、 文化、 卫生、 环境保 要求。 同时积极协调政府管理部门与 护、 法律服务、 社会中介服务、 工商服 专业经济组织的关系， 为政府的相关 务、 农村及农业发展等社会生活的各 决策提供咨询和建议， 使生态文化建 个领域。 全国共有社会团体 24．5 万 设和相关社会组织及行业协会的工作 个，全国性及跨省（自治区、直辖市） 的 相互促进。

省级及省内跨地 （市） 域的

参考文献：



费的措施鼓励公民和企业开展绿色消 1810 个 ，

理，加大对绿色能源使用、 消费的财税

政策支持力度

（六 ）拓展社会组织和行业协会在

生态文化建设中的作用



［1］朱成全 ，李立男 ． “ 突破辽西北 ” 战 略中的生态文化建设研究［J］． 财经问题研 ［2］辽宁生态省建设规划纲要 （2006 －

24149 个 ；按照社团服务的主要领域划

分， 生态环境类有 6961 个。 应充分发

挥社会组织和行业协会在生态文化建 通过制定本地区行业企业及个人共同 范， 使企业及个人经营行为符合生态

设中的作用， 社会组织和行业协会应 究，2010，（12）．

遵守的适应生态环保要求的行为规 2025）

责任编辑 杜福洲



截至 2010 年底， 全国共有社会组 织 44．6 万个， 这些社会组织业务范围



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