科研院所财务预算管理存在的问题及优化对策

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科研院所财务预算管理存在的问题及优化对策

作者：赵硕

来源：《财会学习》 2018年第11期



摘要：随着我国市场经济不断发展，市场竞争越来越激烈，科研院所也不得不面临市场竞争的挑战，为了实现更好更快发展，必须提高自身财务管理水平，财务预算管理作为财务管理的重要组成部分，发挥着越来越重要的作用，并且国家对科研院所的科研经费投入力度不断增强，大量的资金用于科研院所，这更加凸显了财务管理的重要性。本文主要通过分析科研院所实施财务管理的必要性，并结合目前科研院所财务预算管理存在的问题提出相应的解决措施。

关键词：科研院所；财务预算管理；意义；问题；建议

科研院所是我国主要的科研项目研发场所，随着国家对于科技投入的力度不断增强，科研院所的资金可支配额度大大增加，和传统科研院所的管理模式不同，现代科研院所受到市场经济环境的影响和现代管理体制的推动，财务管理逐渐向现代财务管理转型，所以对于科研院所来说财务预算管理能力的提升尤为关键。

一、科研院所实施财务管理的重要意义( 一) 推动科研项目目标实现

科研院所财务预算管理贯穿科研项目的各个环节。由于科研项目的实施周期长，要求项目在预算阶段就需要有较为完整科学的预算管理。财务预算管理对于科研项目的重要意义不言而喻，不仅能够有效控制和实施科研项目的研发，还能够实现有效监督和管理，极大的提高科研经费的管理效率和使用效率。并且在实施财务管理的同时，科研院所的战略目标实现与财务管理紧密相连。

( 二) 达到有效实施监督考核

科研院所在实施编制预算及执行时，将量化的数据对经营项目进行科学化的管理，并将整个过程进行量化管理，从而达到有效的监督考核目标，对于科研院所而言通过量化财务数据，能够对科研项目的实施过程进行及时的发现问题，纠正问题和完成项目规划，大大增强科研院所的科研项目实施质量，并且将财务预算作为科研院所的实施考核依据，进一步完善了部门绩效考核。

( 三) 提高科研院所资金管理水平

科研院所的资金量大，但是分摊到每个科研项目之后资金相对分散，导致财务管理难度大，这要求科研项目实施过程中必须重视对财务预算，特别是现金流量预算，实现对科研院所现金收支、结余以及资金分配的预算管理，从而更加有效的为科研院所提出资金使用安排以及资金筹划，增强科研院所的财务管理能力，提高财务管理水平。

二、科研院所财务预算管理存在的问题( 一) 财务预算编制不合理

科研院所预算编制是科研院所财务预算的重要内容，也是实现有效财务预算管理的基础。而在实际操作过程中，编制人员为了简化工作量以及为了实现科研院所的经济目标，预算编制之初就先定死项目资金，然后对项目产生的费用进行摊派，这样的预算编制很难执行。一些收支项目并未纳入到财务预算范围之内，造成预算编制内容不全面。


( 二) 财务预算认识不到位

财务预算管理应深入到科研项目研发的各个环节，但是对于一些科研项目研发，科研院所未能在思想上充分重视，甚至认为预算没有必要；对待预算报表敷衍了事；认为财务预算管理和科研院所的长远目标并无联系，对科研院所实际帮助不大，这些行为严重影响科研院所科学合理的实施财务预算。

( 三) 财务预算执行力不强

财务预算执行是财务预算管理的重要职能之一，但是由于一些科研院所在预算编制制度上的不健全，导致其预算执行缺乏执行力和指导性，最终导致财务预算执行效果较差，不能达到预期设定的目标。作为现代化的科研院所要认真贯彻财务预算管理，防止在执行过程中出现盲目性和滞后性，甚至导致财务预算形同虚设。

( 四) 考核奖惩结合不紧密

考核奖惩环节是将财务预算报表进行事后总结，将数据转化成成果的关键环节。在科研项目研发中科研院所往往重视对责任项目进行考核评价，但未能逐级分解实现综合考核，考核的内容停留在财务指标考核，忽略非财务指标考核，未能实现和科研院所的战略发展目标结合。考核后并未设置相应的奖惩制度，缺乏有效的激励机制，不能调动部门积极性，也不能及时的纠正和调整问题。

三、科研院所加强财务管理的建议

( 一) 全面加强预算管理认识

科研院所要强调财务预算管理的全员、全额、全程的理念。主要从以下两个方面加强认识：首先，明确财务预算对于科研院所的重要意义，无论从科研院所的管理层还是科研项目的研发者都要牢牢树立财务预算管理的理念，进一步完善相关制度建设和机制建设，夯实财务预算管理的基础。其次，预算执行需要科研院所上下共同参与，并明确主要负责人的相关责任，不能片面认为财务预算管理只是财务部的工作，在编制和执行过程中，应加强跟踪监督机制，在监督执行情况的基础上，及时发现预算问题，提出相应的改进建议。

( 二) 增强财务预算编制能力

在科研院所的财务管理过程中，财务预算管理是其中的关键内容，科研院所在实施财务预算编制时，要注意加强自身的财务预算编制水平，保证科研院所财务编制的科学性和合理性，在编制的具体环节中，要把财务预算工作和科研院所的项目规划结合起来，做到编制项目和编制预算相结合，从而实现财务预算的精细和准确，引入全面预算的概念，实现科研院所财务的全面预算，增强预算编制能力，提高财务预算效果。

( 三) 提高财务预算的执行力

科研院所要严格执行预算管理，实现预算编制和预算执行并重，在具体的执行环节，要组织好各个部门强化责任意识和执行意识，每个部门都要认真组织实施预算管理，形成全面预算执行责任体系，并按照要求，把审计监督融入到全面预算执行的各个环节，保证执行的规划化、科学化，并在监督过程中，实现监督到位，整改到位，要进一步加强财务监督管理能力，保障科研项目资金的规范使用，从而提高科研院所的资金使用效率。

( 四) 建立健全考核奖惩制度




把科研院所的预算管理全过程纳入到科研院所的绩效评价体系中去，要做到在管理层，应该把绩效评估落实到科研院所每个岗位和每位员工及每个项目的环节身上，充分调动科研院所上下的积极性和主动性，提高科研院所的工作效率。把预算管理的相关数据和工作计划的相关目标，紧密联系在一起，对于工作完成质量高的可以放宽财务预算，否则缩紧预算。科研院所考核奖惩制度还应实现制度化和规范化，强调奖惩的执行力度，不能只有奖惩制度，没有奖惩措施，以实际行动调动员工积极性。

( 五) 加强财务管理人才队伍建设

科研院所受到传统管理体制的影响较大，财务管理人才数量和水平相对较低，所以在资金管理上显得力不从心，进一步加强财务管理人才队伍建设对于提升财务预算管理具有重要意义。其一，加强财务人员培训，提升财务管理技能和法律道德素养。通过举办和参加财务管理培训班，提升财务人员在管理技能，法律法规以及国家最新的大政方针政策的知晓度和操作能力。其二，引进高素质财务管理人员。通过引进高素质的财务管理人员，夯实科研院所财务管理人才队伍。

随着国家对于科技研发的重视程度不断加深，科研院所对于财务管理的要求也不断增加，作为财务管理的核心环节，预算管理能力是衡量财务管理的重要标志，科研院所要全面认识财务预算管理的重要性，进一步加强财务预算编制水平和执行力度，建立和完善考核奖惩机制并夯实财务人才队伍建设，才能够提升财务预算管理能力，推动科研院所财务管理向现代管理转型。

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