国家级贫困县敢实行15年义务教育

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国家级贫困县敢实行15年义务教育

9月11日 周一 晴

华商报报道：2009年，陕西宁陕县拟推行12年义务教育，要求领导3年不换车，在网上赢得好评如潮。

宁陕县是国家级贫困县，总人口7.4万人，2008年全县地方生产总值8亿元，地方财政收入只有1500多万元。县委书记陈伦宝将宁陕形象地概括为：版图大县、人口小县，资源富县、经济穷县，“接下来我们要打造一个教育强县！”。 2007年在全省首开先河地实施农村寄宿学生“营养计划”，2009年又在全省率先实现“蛋奶工程”从幼儿园到高中阶段的全覆盖；2008年在安康市率先实现了免费职业高中教育，2009年在全国贫困地区第一个推行高中免费教育，率先实现了十二年免费教育目标。

近年来宁陕县因为家里困难上完初中就辍学出去打工的学生很多。“高中义务教育我们准备分步实施，先免除学生的学费，接下来利用两到三年的时间完善，逐步向现行的农村义务教育阶段‘两免一补’靠拢。”该县县长助理、县教体局局长蒋军称。“这关系到财政补贴的问题，县委、县政府通过后，还要上人大常委会讨论。”据蒋军介绍，目前县上正在进行调研论证，准备2009年秋天免除高中学费，试行12年义务教育。

一些群众听说了县上要推行12年义务教育消息后都很兴奋。“对一些困难户来说，孩子一年学费就是一年的收入。如果把高中纳入到义务教育，这负担可就轻多了。”在县城开饭馆的刘琳如是说。

2008年宁陕县农民人均纯收入为2431元，除生活开支外的可支配收入不超过1000元。这也是农村学生上不起高中，农民因教育而返贫的主要原因之一。 目前我国高中教育阶段的经费是由国家财政、地方财政、教育收费三部分构成的，即国家补贴30%，地方财政40%，学生缴费30%。宁陕县高中义务教育实施后，按每个学生一年1600元的学费，也就是将会使学生缴费的30%直接转移到县财政上，全县1600多个学生，县财政支出将多出近300万元。

针对县财政紧张的现实，宁陕县委、县政府出台了节约措施，县“两办”发文要求，包括县委书记、县长在内，全县领导干部三年内不得换新车，出差住宿费每晚不超120元等一系列节俭措施。

2009年3月，全国上下正在讨论普及12年义务教育，一是向上普及高中教育，另一个则是往下，多增加学前教育。教育部3月31日表示，我国仍坚持九年义务教育，目前义务教育的重点是巩固九年义务教育和两基攻坚计划（实现西部地


区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲），12年义务教育的做法不符合我国目前国力。教育部表示，支持有些地方根据自身财力所做出的普及高中阶段教育的做法。不过，普及高中阶段教育并不等于普及12年义务教育，因为义务教育的一个特点就是免费教育，目前国家尚没有这个财力。

根据亚洲开发银行报告，全球190多个国家和地区中，有170多个已经实现了免费义务教育。发达国家大多普及了12年免费义务教育，并向15年免费义务教育迈进。随着经济发达地区财政收入的上升，财政逐步向包括教育在内的公共服务倾斜是必然趋势，高中教育免学费是一种必然。 陕西有不少“免费教育”的先进。

2007年秋季新学期开始，吴起县全面实行了高（职）中免费教育，将免费教育从9年延长到12年，对普通高中学生实行“五免一补”教育，即免除学费、住宿费、信息技术教育费、课本费和冬季取暖费，并补助寄宿学生生活费，每人每天补助生活费1.5元。

志丹县从2006年秋季开学开始，每年投入三四百万，对高中教育实行“三免一奖”，即免在校学生学费、择校生借读费和在校生取暖费；对在初中毕业升学考试中，上了延安中学公费线、延安中学择校线、实验中学线且在县中学就读的学生，分别一次性奖励5000元、3000元、2000元。同在陕北，神木县早已实行了高中免费教育。

业内人士表示，目前吴起、志丹两县实行的高中免费教育可以称之为12年免费教育，但相比于9年义务教育，还不能称其为12年义务教育。推行12年义务教育，意味着适龄的青年必须“强制性”地接受高中阶段教育，具有普遍性。

2007年秋季起，珠海市对本市户籍的中小学生实行十二年免费教育，九年义务教育阶段学费书杂费全免，高中教育阶段免学费。

从2008年秋季新学期开始，河北省唐山市免除了公办普通高中公助在校生的基本学费。唐山市普通高中共有在校生15.3万人，其中70%多为公助生。免费政策的出台使10.6万名高中学生受益，全市每年免收学费1.1亿元。

宁陕县今年7月5日至8日，高分通过 “双高双普”评估验收，成为全省第二个荣获“双高双普”县称号的县。秋季开学起起，全县所有公办和民办幼儿园的2040名学前三年幼儿的保教费将被免除。由此，标志着该县率先在全国贫困地区实现15年免费教育。

该县在优先发展教育过程中，高度重视学前教育，出台了一系列政策促进学前教育加快发展。大力实施“学前教育三年行动计划”，在县级财政十分紧张的下，


每年预算100万元专项用于农村幼儿园建设；充分利用中小学布局调整闲置校舍，举办幼儿园；明确了幼儿园教职工编制标准，对中小学布局调整形成的富裕教师进行学前教育培训，转岗到学前教育。目前，全县公办幼儿园29所，民办幼儿园4所，小学教学点附设学前班14个。幼儿园园舍建设、人均绿化面积、户外活动面积、园管理、安全保障措施等均达标。

“我们还将建设10所标准化幼儿园，基本形成县、镇、村三级学前教育服务网络，三年内实现学前一年入园率达90%、学前二年入园率达85%、学前三年入园率达76%的目标，”宁陕县教育体育局副局长俞昌勤介绍说，8月23日，宁陕县人民政府常务会议通过了《宁陕县学前三年免费教育实施方案》，从2011年秋季学期起，在全县所有公办和民办幼儿园实施学前三年免费教育。

宁陕县这次前三年免费教育的对象为全县所有公办和民办幼儿园中中就读的宁陕籍学生。免除学前三年幼儿（学前班、幼儿园）保教费，给予农村学前班住宿学生和农村幼儿园学生补助生活费。按照宁陕公办幼儿园收费标准，每名适龄儿童每月免学费90元，每年900元；农村学前班住宿学生、农村幼儿园学生补助生活费每天3元。此外，要求全县各幼儿园、学前班建立健全学前三年教育档案。这项政策将将惠及2040名3至6岁的学前幼儿，县财政每年将为此增加投入240万元。

宁陕县实施学前三年免费教育，不仅“一步到位”实现了省上“三步走”学前免费教育目标，而且还率先在全国贫困地区实现了15年免费教育目标。

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