高校改革中的财务管理问题

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高校改革中的财务管理问题

作者：陈祥碧

来源：《教育教学论坛》 2015年第22期



陈祥碧

（重庆财经职业学院，重庆402160）

摘要：随着我国经济的稳步持续高速发展、社会经济体制完善和高校面临更加深入教育体制改革，高校将会逐步成为一个较为独立的经济主体，高校资金投入由单一的财政全额协调管理，转化为多渠道资金筹措，这给高校管理体系中的重要组成基础财务管理，提出了更多管理机制的新问题。本文在研究高校财务管理制度的理论基础上，对于高校财务管理制度的问题和原因，进行了探究式研究，明确了完善高校财务管理制度的主要途径是在财务制度的改革和有效评价体系的建立，因此建设性提出了完善高校管理制度的相关策略。

关键词：高校；改革；财务管理

中图分类号：G717 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）22-0024-02

课题来源：本文为永川区科委：高校体制改革中财务管理对策研究———以永川高校为例课题项目（项目编号：Ycstc，2014rc9010）作者简介：陈祥碧（1975-），重庆人，硕士，重

庆财经职业学院副教授、高级会计师，注册会计师，资产评估师，研究方向：会计与财务管理。

一、引言

我国教育“十二五”规划纲要，明确提出大力提升首都高等教育的人才培养能力、知识创新能力和社会贡献能力，为国家及发展提供高端人才支撑和科技智力服务，而实现这目标的一个关键点，就是由过去单一的教学、科研为中心，转向产学研、咨询服务和生产经营等复合式共生发展，如何有效地进行高校财务管理，实现有效资金的优化配置，保障“十二五”教育规划中的国家战略目标实现，成为社会各领域科研人员关注的一个热点问题。多数高校已经建立了二级财务管理模式，二级院系在学校统一的财务管理下，进行依据院系发展进行必要的资源优化分配和配置，但这一制度还需要进一步的完善改进。

二、高校财务管理的问题及原因

1.高校财务管理的问题。（1）高校财务制度的编制。高校财务制度编制是财务管理的基础和核心工作，资金来源主体依靠国家财政，财务管理制度的编制上表现为被动接受式。具体形式为，一是财务管理观念上缺乏自主创新性，大多数高校的管理者对于财务管理，缺乏相应系统优化管理意识，对于高校各部分所提出的经费需求，认为可行即报送学校财务部分立项，没有深入考虑高校财务收支情况，同时高校基层员工，由于教育管理等多方面原因，不能够积极有效参与财务管理制度的编制上，造成部分财务资金管理不合理，没有实现应有的实际效果；二是财务管理内容没有实现完整性，随着进一步推进高校财务管理的改革，高校的财务管理实行了“大收入、大支出”的财务综合管理体制，依据理论分析，这样更加能够描述和反映出高校资金链条的收支情况，但是目前高校的资金，已经明显表现出多元化的特点，各院系、部分多渠道进行的创收和支出，没有相应地纳入到高校的预算管理之中，形成了一种账外循环的资金流动。依据纪检部分的统计数据来看，主要包括对于学生的收取服务费用、擅自出租高校设备的收入等；三是原有财务管理制度编制的方法表现出不合理性，现代财务管理办法没有获得有效的执行，一些高校的财务管理制定依旧保持采用简单的传统方法；四是高校财务管理缺失民主、公平和公开性，在高校财务管理制度的编制中，主要是由财务部分一个部分参与，没有


设置相关专业人员进行全校正常运行、建设发展和预算之间的联系就研究，同时对于高校内外部的社会经济环境的变化因素很难准确地把握，这样就缺乏了相应的科学论证，难以实现预算的有效成果。（2）高校财务管理的监督体系。高校财务监督体系是保障科学合理执行和实现高校资金的主要措施和手段。高校财务管理体制上存在“统一领导和财权分配的内在矛盾关系”，这势必将对各部分积极性和创新性科研教学等管理工作起到一定束缚作用，对于财权分级管理，也将会引起不必要的资金优化分配不平衡。主要表现在如下方面，一是我国社会主义市场经济不断发展和深入，促进了高校收入的多元化，并且资金数额逐年增加，高校中的各院系通过有形和无形的便利条件，开办培训机构或者提供各种有偿服务，来增加院系收入，并建立起院系账户，没有纳入到学校的财务管理制度中，造成高校财务监督无法实现有效的科学统一；二是监督反馈考核机制不成体系，高校财务管理制度制定完成后，财务执行结果是否准确和有效，没有健全评价标准和考核指标，直接造成高校财务制度编制和执行的双轨性，无法真正做到奖励和惩处机制建立；三是高校财务设置目标和结果的差异化分析，在重视高校财务管理制度编制和执行时，大多数高校忽视了预算结果和目标差异性，直接造成的结果就是对于高校财务管理制度，无法产生有效的反馈机制，不能对于部分预算失误，进行必要修正和改进。

2.问题存在的原因分析。高校财务管理制度出现的上述两个方面主要问题，主要原因还是目前高校财务管理制度的不完善、执行力度不强和反馈评价机制不健全。体现在以下四个具体方面：一是财务管理工作的广度不够，不能积极有效调动高校中其他部门的参与积极性，使得财务管理制度制定上，缺乏来自高校基层相关工作基础，造成财务管理的公平、公正和民族性；二是高校体制的改革和社会经济的发展，使得高校财务管理制度的影响因子，更加复杂和多样，一些高校在资金配置上，没有切实地关注院系长远发展，关注更多投入，而不是效益。同时一些学院在现有师资力量和学生数目未知变化的情况下，更加强调学校的预算式投入，采购相应先进设备，造成高校资源不必要浪费；三是财务考核的激励和惩罚机制不健全，目前我国高校财务管理考核的激励和惩罚机制基本没有，在没有惩罚机制的监管下，高校各院系将会热衷于预算的增加，而不考虑资金实际使用效果，造成了财务管理部分始终关注资金的分配，无力进行必要的预算执行效果督查，造成资源使用效率低下的问题；四是缺乏相应的高校财务管理制度的绩效评价体系，使得内部激励动力源不足。高校财务管理评价体系是高校财务管理的一个重要组成部分，它是一个对于高校财务执行部分的考核和评价管理系统，能够有利于高校资源的系统性优化配置，但是当前，很多高校对这一环节的构建表现出明显不重视，没有有效地对于预算执行结果进行考核、反馈和改进，这将直接导致高校财务管理制度的单方向性，不能够更好地实现有效的闭环稳态控制。

三、完善高校财务管理制度的相关策略

1.推进高校财务制度改革。高校财务管理制度作为高校学校管理的关键性组成部分，将会受到现有的国家财务制度约束和影响。随着社会经济的发展、教育体制的转变和财政体系的改革，现有的《高校财务制度》和《高校会计制度》已经表现出不能更好满足高校财务管理相关需求，这就要与时俱进、创新式地进行财务制度和会计制度的改革。财务制度的改革主要考虑以下三个方面：一是更加明确地指明高校财务管理的目标、任务和实施方法；二是构建科学规范、可操作性高校财务管理绩效评价体系；三是制定高校财务管理的成本核算和制度化建设。会计制度改革突出以下三个方面：一是针对高校目前财务核算管理的收付制度改为权利和责任制；二是增加会计核算考试学科，即高校实际的跨期办学支出和能够体现高校财务预算绩效成本核算的内容；三是会计报告体系，增设能够反映高校财务预算绩效的相关资金报表。

2.促进高校内部财务的有效管理。随着我国人才战略强国的政策实施，国家对于高校的资金投入力度，呈现逐年上升的趋势，高校内部的主体利益增加，财权的管理和分配出现了不平衡现象、约束和监督机制不完善，直接导致了高校财务管理制度实施的有效性，进一步促进构建科学合理的高校内部财务管理组织结构和监督机制，是实现维护好高校内部财务流程有效执行、标准化的重要手段。建议从以下三个方面进行：一是多元化建立高校学校管理委员会、平


衡各协调资源分配，参与人员可以包括政府职能机构、金融管理、高校管理者、教学科研职工、专家学者和相关利益部分；二是建立校长领导下的，高校内部多部门财务管理委员化，包括财务、院系、基础教职工代表；三是建立独立于财务管理的审计部门，由学校管理委员化直接领导，加强高校财务内部的预算审计和执行监管力度。

3.建立科学合理的绩效评价体系。高校在实际发展过程中，各高校、各院系和部门建立了符合自身情况的战略发展目标、培养机制、手段、资金的组成结构和数额差异化较大，因此，高校财务管理绩效评价体系建立的过程中，要依据各高校自身发展目标和人才培养职能，选取符合各自学院、部门重点的关键指标，构建出一套符合自身实际需求的区别化的平衡计分卡，更能够体现出高校财务管理各环节的目标性和反映出执行情况，有利于完善高校预算管理监督管理制度，促进高校资源优化配置和效率实现。在基于平衡计分卡高校财务管理评价体系的构建过程中，建议依据资金使用目标和学校发展战略，建立财务、各户、内部运作和发展四个维度的评价基准。根据高校各个部门自身特点，提取相应的评价指标（指标要能够真实反映出财务资金流运转的实际情况），通过评价指标的权衡，可以更准确地反映出高校财务管理的实际运行情况。

四、结论

高校财务管理的完善是一个复杂系统化工程，具体策略实施还需要具备相应高校内外部合理环境条件，同时对于高校预算管理制度的研究是一个循序渐进的过程，建设性提出完善高校内部财务管理制度，还应更加关注高校财务制度的改革、促进高校内部财务的有效管理和建立科学合理绩效评价体系，从而能够更好地为实现社会主义现代化事业和社会良性发展，培养和输送更多、更好的优秀社会建设性人才。

参考文献：

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[2]邓国胜.非营利组织评估[M].北京：社会科学文献出版社，2001.

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