中国当前失业的原因及类型

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中国当前失业的原因及类型



改革开放以来，中国的经济发展取得了前所未有的辉煌成就。然而，伴随着新旧体制转轨，中国的经济发展也而临着失业问题的严峻挑战，农村存在的大量剩余劳动力和城市职工的下岗数量增大，使我们在看到改革成果的同时，也不得不正视其带来的附产品—失业。转型时期中国的失业类型主要为5种，它们的产生既有共同的原因又有各自特殊的原因。 一、摩擦性失业

造成摩擦性失业的根本原因是信息不充分。由于信息不灵，尽管失业的人适合于填补现存的工作空缺，但工作空缺和与此相联系的工资并不为人们所知，从而造成失业。长期以来，在高度集中的计划经济体制下，中国的劳动力市场极为不发达，统包统配、垂直性的就业方式使得就业信息闭塞，难以适应市场经济的需要。在这种具体的国情下，相当一段时期内摩擦性失业将大量存在。 二、结构性失业

结构性失业是经济发展过程中的普遍现象。随着经济进一步发展，中国的产业结构将迅速调整，新的支柱产业不断涌现，旧产业被不断淘汰。其一，社会中的新兴产业由于突然崛起，出现适合该产业的劳动力短缺，如金融、信息产业、电子行业等。其二，老产业由于资本存量的减少，劳动力需求逐步下降，因此，工作岗位空缺与失业同时并存。

众所周知，在体制转轨阶段，由于全国统一市场尚不发达，再分配机制的地方利益分配关系安排不够合理，国家产业政策应有的约束作用未能充分发挥，导致重复建设和地方产业布局同构化现象严重。从八十年代中期的一般家电生产为代表的结构趋同，直至近年以汽车、化工等支柱产业为代表的结构趋同均充分反映了这一事实。这种大量的重复建设，造成我国“大而全”、“小而全”的全能化单体企业形态。这样，不但生产要素得不到优化配置，资源大量浪费；而且企业生产经营效率低，市场竞争能力差，产品结构单一，生产能力严重过剩。这从根本上阻碍了产品结构的升级换代和产业结构的高度化。

在市场供求形势总体上已经由过去的短缺经济、卖方市场初步进入买方市场阶段时，产业结构调整已成为必然。而产业结构调整，实际上就是压缩一些产业部门的投资和就业的同时，增加一些产业部门的投资和就业。现阶段，我国产业结构调整的主要任务是压缩淘汰过剩的落后生产力，努力实现产业振兴。其中，压缩淘汰过剩的落后生产力正在有条不紊地进行，而实现产业振兴，发展高新技术及第三产业在资金、技术、人才等资源的约束下，尚未全面启动，相对滞后，形成了中国目前的产业空洞。其结果便是大批企业职工纷纷下岗。在这些下岗职工中大多数文化水平较低，同时受传统的观念的影响较深，没能力或者不愿意走到新的岗位，造成大量结构性失业。 三、周期性失业

从改革开放到现在，中国的宏观经济已经经历了数次周期波动。由于中国的劳动力资源相对于固定资本比例太高，加上投资主体缺乏风险机制的约束，因此，以投资膨胀为起点，结构性瓶颈为信号，国家采取宏观紧缩政策为结局的宏观经济周期波动是我国市场经济的常态。一个经济周期一般包括上升期、高峰期、衰退期和低谷期。在经济扩张阶段，由于投资增加，市场需求旺盛，企业生产任务充足，此时不仅企业内部隐性失业减少，而且可以临时扩招一些工人。但是，在经济紧缩阶段，由于金融紧缩，投资下降，市场需求疲软，导致企业产品积压，部分工人下岗，在这个阶段，隐性和显性失业都会增加。

目前，国内需求不旺是有目共睹的事实，而造成国内社会有效需求不足的原因就在于消费不足和投资不足。从消费需求方向来看：由于市场改革的加速，特别是国有企业职工在批下岗失业，医疗、教育、社会保障体系的改革等，导致人们对收预期心理下降，未来消费支出预期上升，造成储蓄倾向增加而消费倾向减少，消费需求不振。在农村，农业继续徘徊，农产品市场结构相对过剩，农产品价格难以上扬，乡镇企业发展陷入困境，进一步约束了农民收入的增长，使得农村消费不旺。此外，随着经济发展和收入分配的市场化，收入差距呈继续扩大化趋势发展。据有关部门调查，1989年我国最富有的20%的家庭收入占全部收入的29.38%，最贫穷的20%的家庭占全部收入的11.65%。而如今，前者上升至于50.14%，后者下降至4.27%。这种财富的过量集中必然导致社会消费不足和生产能力过剩。


从投资需求来看：首先消费不足制约了投资需求。从根本上讲，投资是为消费服务的，没有消费的增加，投资不可能无限制的循环下去。尽管国家不断加大基础设施建设力度，但消费仍然出现继续滑坡，使得投资的乘数效应大大降低。其次银行对市场前景和贷款安全性的担忧，使各国有商业银行从自身生存发展的角度考虑，采取“惜贷”的不积极态度，限制了企业的生产投资。

因此，投资不足和消费不足构成了国内总需求不足，经济增长缺乏原动力。在这种形势下，供给过剩，商品价格低迷，众多企业开工不足，人们的就业机会减少，形成了目前的周期性失业。 四、总量失衡性失业

是指由于劳动力的供给大于需求而产生的失业，也称需求不足的失业，造成总量失衡的原因很多。首先，从劳动力的供给方面来看，中国的经济是一个劳动力过剩的经济。新中国成立以来，由于人口政策的失误，造成中国人口高速增长，虽然1978年以后积极推行计划生育的基本国策，但由于人口基数太大，仍然无法扼制其增长的迅猛势头。庞大的人口形成大量劳动力资源，促使劳动力供给的增长一直快于对劳动力需求的增长。其次，从劳动力的需求方面来看，新中国成立以后为了早日实现工业化，政府集中大量财力、物力、人力用于重点工程建设，走的是优先发展重工业的道路，然而重工业与高科技产业都是资本与技术密集型的产业，而能够吸纳大量劳动力的轻工业和第三产业部门却极大发达，造成产业结构极大平衡，为日后大规模失业埋下了隐患。

造成总量失衡的另一个重要原因是农村剩余劳动力。长期以来，农村的人口增长速度一直快于城市的人口增长速度，人均耕地面积日益锐减，而且农村的家庭生产方式开始向相对专业化的集中生产方式转变，由此带来的农业劳动生产率提高大幅度排斥农村劳动力。另一方面，以前大量吸纳农村劳动力的乡镇企业扩展速度减慢，对剩余劳动力的吸纳能力越来越弱。因此，大量农村剩余劳动力，一部分滞留在农村，一部分形成流动人口成为举世瞩目的“民工潮”。 五、隐性失业

又称在职失业。在西方国家，指被雇佣从事不能充分发挥其能力的工作，或者指从事那种劳动生产率低于从事其能力的工作；或者指从事那种劳动生产率低于他从事其他工作时所能达到的劳动生产率的工作。这类现象在我国也普遍存在。中国长期实行“低工资、高就业”，导致人浮于事，效率低下，在职失业严重。 经济改革之前，中国并非没有失业，只不过由于种种原因，采取了较为隐蔽的状态。国有企业长期以来存在着冗员现象，即隐性失业，这是由于中国传统的统包统配的就业制度造成的，即由国家充当用工主体和分配主体，用人单位和职工都处于无权地位，这种制度致使企业事业单位在招工、用人方面受到许多的控制，劳动力能进不能出，结果企业的编制往往超过企业的实际需要，生产率低下，效益很差。以市场经济为导向经济体制改革以来，要求企业行为目标转到追求效益上来，过去几十年实行的数量型就业将随着微观基础的全面市场化而向效率型转变，这势必会减少单位资本对劳动力的吸纳，剩余的冗员被剥离出来抛向劳动力市场，因此出现了大量下岗失业人员，变隐性失业为显性失业。

解决失业问题的途径

加快经济发展，扩大就业规模

保持国民经济持续快速增长，是解决就业的根本途径。根据奥肯定理，实现国民经济增加2.5%，则失业率就减少1%左右。因此，增加就业必然以发展经济为条件。 1、积极发展农村经济，分流农村剩余劳动力。

我国是一个农业大国，农业人口众多，而农业作为基础产业，是目前我国国民经济最薄弱的部门，农业增长对中国经济增长的影响非常关键。因此，应积极发展农村经济，实行农业产业化经营，推进小城镇建设，发展多种经济和多种经营，是多渠道安置农业剩余劳动力的有效方法。作为政府，一方面应继续加大力度进行农村基础设施建设，另一方面应制定相应的政策措施，对农村经济发展加以正确规划和引导。 2、调整产业空间布局,缩小地区间经济的差距，从源头解决失业问题

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