试论人民银行财务管理存在的问题及对策

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试论人民银行财务管理存在的问题及对策

作者：赵瑟

来源：《财经界·学术版》2011年第10期

摘要:本文分析了当下人民银行在财务管理中存在的主要问题,同时针对存在的现实问题提出了一些切实可行的措施，以便为人民银行财务管理提供参考。关键词:人民银行财务管理问题及对策

近年来,我国金融机构加大了财务管理的力度, 中国人民银行的财务管理工作也越来越规范,从而更好地推动了我国现代金融行业的有序发展。但由于人民银行具有不同于其他银行的职能特点，加上它在财务预算体制上高度的独立性，所以人民银行在财务管理的实际操作中仍然存在不少问题,这势必会影响到它的健康发展。在此，本人对人民银行在财务管理中存在的主要问题进行探讨，同时针对存在的现实问题提出了一些切实可行的对策。一、人民银行财务管理中存在的主要问题 (一)账户管理不集中现金管理不规范

人民银行财务管理的相关职能部门具有很高的专业性，加上财务管理受到财务体制的多方面限制,造成财权分散,很难做到银行账户的集中管理。而银行账户管理的不集中，容易造成公款私存、企业坏账等现象的泛滥，也增加了国家对其进行管控和打击的难度。另一方面，人民银行的账户管理又是与现金管理工作相分离，负责账户管理的会计结算部门难以管理银行现金，负责现金管理的货币发行部门,又不能进行账户管理，这样直接造成开户单位利用临时账户和专业账户代替基本账户提取现金等违反账户管理办法的行为，现金管理的难度大大增加。 (二)财务监督管理手段缺乏及时性有效性

一方面，人民银行在财务管理的实际操作中采取的是事后监督的操作模式，使其财务监督管理职能具有明显的滞后性，无法对相关项目进行开支前和开支中的及时监管，容易造成开支不合理、虚报开支项目等乱象，也很难对部分单位的财务违规违纪行为进行有效制止。另一方面，在现今的财务管理体制下, 财务主管要贯彻总分行的有关财务政策，对上级的财务主管负责,造成下级财务主管在财会业务、日常事务管理方面过度地依附于上级指令，即使发现单位中有违反财务制度、触犯法律法规的现象，也会顾前顾后，无法独立自主的行使制止检举违法行为的职责，极易产生现实中的领导管签字、后勤管花钱、财会管记账的被动监督局面。 (三)财务管理工作人员的业务素质不高

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由于大部分人民银行财务人员的日常工作比较紧张繁琐，日常财务会计核算事务的操作和管理占用了绝大多数的时间，所以部分从事财务管理工作人员对基础财会知识和财务管理相关制度的学习不足，往往会造成对新财务管理制度的执行不到位,业务素质难以适应日常工作需要。加上财务管理人员培训机会缺乏，高层次的专业培训更是少之又少,导致财务管理工作人员的业务素质无法适应现代人民银行发展的新要求。二、解决问题的主要对策

(一)银行账户实行统一管理，规范现金存取制度

针对人民银行账户管理的不集中，必须明确划清上下级管理部门的职责，减少由于体制条条框框、部门职权混乱给账户管理带来的阻力，并指定由财务部门对银行账户进行集中管理，按照《人民币银行结算账户管理办法》加强账户管理。同时，人民银行要通过加大与公安部门、其他金融机构的合作，清查不合理、不合法的账户，从源头上对公款私存、企业坏账等行为进行清查与打击，实现账户管理和现金管理的规范化。

此外，要解决开户单位利用临时账户和专业账户代替基本账户提取现金的问题，一方面，人民银行要提高开户单位以备用金用途支取现金的门槛。另一方面，人民银行要规范现金存取制度。具体做法是：由财务部门专人负责管理一般存款账户，只进行用户的现金结算；由出纳会计管理用户的基本存款账户，只收不支。同时，对贷出现金必须经过严格审批，并将每笔款项登记入册，实现现金管理的透明化。

(二)实行财务主管委派制和三位一体的财务监督机制

要解决人民银行在财务监督管理职能上滞后与被动的问题，人民银行可以借鉴部分商业银行的做法，实行财务主管委派制。实行财务主管委派制从用人体制上解决了财务主管过度本地化带来的地方主义强烈、群体性腐败等问题。同时可以实行财务主管工资奖金与工作绩效直接挂钩的办法，降低财务主管对上级指令的依附性，独立行使财务监督权，使其真正成为辖区财务工作的规范者。

(三)建立有效的财务管理人员培训机制

针对财务管理人员业务素质不高的问题，首先要建立公平透明的用人机制，严格把控引进人才关，把德才兼备的人员引入财务部门。其次要做好岗前培训，使新人对本部门的工作职责有清醒认识，对工作内容、工作流程有全面了解。再次，对正式上岗的工作人员进行人民银行基本会计原理等基础知识的培训，以制度学习为重点,实践与理论相结合，学以致用。最后，对有经验的工作人员包括各部门负责人进行不定期的岗位考试和业务水平测试, 增强各岗位人员的学习积极性。总之，人民银行要建立有效的财务管理人员培训机制，提高从业人员的业务素质。