公路安全保护条例第二十六条的内容、主旨及释义

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公路安全保护条例第二十六条的内容、主旨及释义

一、条文内容：

禁止破坏公路、公路用地范围内的绿化物。需要更新采伐护路林的，应当向公路管理机构提出申请，经批准方可更新采伐，并及时补种；不能及时补种的，应当交纳补种所需费用，由公路管理机构代为补种。

二、主旨：

本条是关于公路绿化物保护的规定。 三、条文释义：

一、公路绿化物的作用。种植公路绿化物是公路建设的组成部分，可以起到稳固路基、保护路面、美化路容、减少噪音、引导汽车行驶的作用，同时也是防风、防沙、防雪、防水害的重要措施之一。对于公路交通而言，公路绿化物特别是护路林的作用已经超越了其本身的自然功能，长期以来，公路绿化物是作为公路附属设施的一部分而存在的，属于公路路产的组成部分。因此，本条例规定，禁止任何单位和个人破坏公路、公路用地范围内的绿化物，确因更新需要砍伐护路林的，必须按照严格的法定程序向公路管理机构提出申请，办理许可手续后，才可以实施，并应该按照砍伐量予以补种。

二、护路林更新砍伐的许可主体。《公路法》第四十二条规定，公路用地上的树木不得任意砍伐，确需更新砍伐的，应当经县级以上地方政府交通运输主管部门同意后，依照《中华人民共和国森林法》的规定办理审批手续，并完成更新补种任务。《中华人民共和国森林


法》第三十二条第三款的规定，铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由有关主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。因此，更新砍伐公路护路林的许可主体是公路管理机构，本条例对此进一步予以明确，规定需要更新采伐护路林的，应当向公路管理机构提出申请，经批准方可更新采伐。需要指出的是，根据国家林业局《关于采伐公路护路林执行法律法规有关问题的复函》（林策发〔2004〕85号）规定：（一）根据森林法实施条例第三十一条的规定，林木采伐许可证由国务院林业主管部门规定式样，省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门印制。违反以上规定制定或者印制的林木采伐许可证，不具有法律效力，不得作为采伐林木的合法凭证。（二）因公路改建需要采伐行道树，不属于公路护路林的更新采伐管理范围，应当由林业主管部门核发林木采伐许可证。据此，公路管理机构的管理权限仅限于护路林的更新砍伐，且需要使用林业部门印制的统一式样的采伐许可证。

三、护路林更新砍伐的许可程序。需更新砍伐护路林的，申请人应向公路管理机构提交许可申请，书面说明砍伐理由、砍伐树木的位置、种类和蓄积量，制定符合公路绿化工程技术标准补种方案，编制符合保障公路安全、畅通要求作业方案。公路管理机构按照职责权限做出许可决定，对准予更新砍伐的，制作许可决定书并向申请人颁发由林业部门统一印制的砍伐许可证。砍伐许可证由省级公路管理机构（或同级公路管理机构）到省级林业主管部门（或同级林业主管部门）统一领取，并根据许可决定情况制作后颁发给申请人。

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