高校后勤财务管理问题分析与对策研究

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高校后勤财务管理问题分析与对策研究

作者：张巧华

来源：《时代经贸·北京商业》 2018年第36期



【摘 要】 高校后勤服务是教学科研各项活动正常有序开展的重要保障。财务管理作为高校后勤管理的核心，尚存在一些不足。本文针对目前高校后勤财务管理方面存在的问题进行分析，并从明确财务管理目标、加强全面预算管理、明晰后勤资产产权、提高财务人员素质等方面提出了改进措施。

【关键词】后勤集团；后勤社会化；财务管理；全面预算

高校后勤部门是高校的一个重要组成部分，其管理范围涉及师生教学科研、学习生活的方方面面，后勤管理的好坏直接关系着高校校园是否和谐稳定，高校工作能否能够正常有序开展。后勤财务管理作为后勤管理的核心，虽然紧跟后勤社会化步伐进行了一些调整，但还存在不适应高校内涵式发展要求的情况，影响了后勤服务水平的提升和服务质量的提高。因此高校后勤财务管理应努力探索新的管理模式，转变财务管理理念，实现后勤“公益服务性”“经营利益性”的协调统一，不断完善高校后勤服务保障体系，促进高校教学科研的全面发展。

一、目前高校后勤管理存在的问题

（一）财务管理目标具有矛盾性

后勤集团作为一个综合体，既包括食堂、学生公寓等非营利性的公共服务部门，也包括具备经营和服务双重属性的幼儿园、食堂等部门，还包括超市、宾馆等提供经营性服务的部门。业务属性的不同造成财务管理目标各异。社会化改革要求后勤集团参照企业进行管理，自主经营、自负盈亏。这就造成后勤集团需要补偿运营成本，并取得较高的利润，必然对经济利益有着一定的追求。但是高校后勤集团的服务对象主要为高校师生员工，目标是保障教学科研行政各项工作的正常运行，要求提供的服务定价低、质量高，与低成本高利润的财务管理目标相矛盾。因此高校后勤的财务管理目标需要在经济利益性和公益服务性之间取得平衡，公益性优先，兼顾利益性，秉持微利的原则，正确处理好市场化运作与师生利益之间的关系。但在现实生活中，两者很难达到统一，有的高校过于注重经济利益性，导致各项服务定价过高，师生满意度低；又有的高校过于注重公益服务性，导致不能弥补成本，形成亏损，给高校财务造成很大压力。

（二）预算控制缺乏刚性

高校后勤集团预算编制没有严格按照“量入为出、收支平衡”的原则，缺乏系统的方法、流程以及可行性分析，预算项目不细致，支出范围过于笼统，预算编制粗放；对下年度经费使用预估不足，预算编制缺乏科学性和严谨性，导致预算执行状况频出。预算执行过程中由于预算执行刚性观念不强，预算管理缺位，内部控制制度不完善，经费报销时没有严格按照预算标准进行审核，经费支出随意性大，超范围、超预算情况时有发生，预算约束力不足，导致预算制度落空。一旦计划发生变化，随意调整预算，或预算不够时想方设法编织理由找学校追加预算，使得预算编制失去了严肃性，预算管理目标难以实现，预算作用难以得到充分发挥。

（三）财务核算体系不完善

高校后勤服务既包括物业、修缮、绿化等保障性服务，又包括食堂、超市、接待中心、车队等经营性服务。保障性服务主要依靠学校每年拨款维持，因此一般按照事业单位会计制度进行核算处理，采用收付实现制。而对于经营性服务一般按照企业会计处理，采用权责发生制。


因此后勤财务部门缺乏一个统一的财务制度，后勤集团各单位相对独立，设置单独的账套，核算内容各不相同。由于历史原因，后勤集团账务设置、业务核算大部分延续了原先的会计处理方法，存在着科目设置不规范、账务处理不正确，资产记录不完整，往来数据不一致等问题，严重影响财务信息的真实性、准确性、及时性。财务核算只注重对业务的记录和反映，缺乏合理的成本控制方法和指标分析方法，导致成本管理绩效不高，会计监督缺乏。

（四）后勤资产管理混乱

后勤资产既包括后勤部门自行购置的资产还包括高校经费购置的资产以及共同使用的房屋建筑物等各项资源。长期以来，高校对固定资产的管理重视不够，购置、增加、减少、处置等各项流程不够规范，资产价值变动得不到及时处理，使得会计账面上往往只能反映资产的原始价值，与实际价值不一致。加上经费来源的不同，存放地点比较分散，管理一直比较混乱，资产闲置现象屡见不鲜，不能发挥资产应有的作用。对于超市、食堂等存货资产，缺乏定期的盘点制度，造成资产记录不完整，不能及时反映存货的结存和利用状况。后勤集团财产清查制度未得到有效执行，盘盈盘亏未及时进行处理，造成成资产账面价值和真实状态不一致，账面价值未能真实反映实际资产的价值。

二、改进的建议

（一）明确后勤集团财务管理目标

明确高校后勤集团的财务管理目标首先是为教学科研行政提供良好的后勤保障，让师生有良好的教学、科研、学习、生活环境。其次要学习企业化的管理理念，减少物资消耗，节约成本费用，争取必要的利润弥补运行成本和改善经营条件。最后要统筹调节各项收入，盘活资金，提高资金使用效率。高等学校应规范酒店、超市、餐饮等项目的服务价格，使各项收费项目透明化，既考虑到师生的承受能力，又能获取必要的利润。统筹使用这部分收入，贴补绿化、校车等可能存在拨款缺口的服务项目，减少学校的财务负担。总之要建立一个以保值增值为前提，兼顾经济利益性和社会公益性，想方设法增收节支，不断提高资源的利用效率和后勤服务的质量的财务管理目标。

（二）加强后勤集团全面预算管理

全面预算是实施控制、加强管理、防范风险的重要手段，需要领导重视和全员参与。编制预算方案时，要听取多方意见，前后对比，科学论证，从后勤集团的实际出发，全面考虑年度的工作计划，以实现财务管理目标为出发点，采用科学合理的方法，对生产、经营、服务的各个环节展开预测，实现成本控制和获得经营利润的目标。预算编制完成后，要求各部门按照收支平衡的原则严格执行预算，同时安排专人对整个预算执行过程进行跟踪检查，定期向领导报送预算执行情况，重点关注执行进度和执行差异，分析原因并纠正偏差。建立严格的考核制度，将预算执行情况与责任人收入挂钩，充分发挥全面预算在后勤集团财务管理中对资源配置和管理协调的重要作用。

（三）规范会计核算体系

高校后勤管理对象具有多样性和复杂性，业务活动和财务收支特点各不相同，因此必须严格按照国家财会制度，采用以企业会计制度为主，配合使用事业单位会计制度，以权责发生制为基础，建立统一的会计科目，规范账务处理程序，严格收入、费用的核算，执行收支两条线管理，保证会计核算形式的科学性和合理性。健全会计稽核制度，严格依据会计制度审核财务凭证和各种报表，发现问题立即纠正，减少工作失误。利用现代信息技术，高效率采集、汇总、分析财务数据，分析后勤集团的经济状况，考核经济指标，找出成本费用升降变动原因，加强对成本费用的管控。健全财务监督体系，加强内部审计，善于运行监督的力量约束财务会计行


为，防范财务风险。规范后勤集团财务信息披露制度，让领导和相关人员能够及时了解到后勤集团的财务状况和经营成果。

（四）明晰后勤资产产权

产权关系清晰化是高校后勤社会化改革的关键，需要组织学校资产部门、财务部门对后勤现有资产进行梳理、清查与核实，详细登记后勤集团的资产数量、类别、存放地点以及使用状况，聘请专业资产评估机构对其全部资产进行合理评估，然后按国有资产管理制度的规定办理非经营性资产转为经营性资产的审批手续和产权登记手续，理顺高校资产和后勤集团资产的产权关系。明晰资产产权之后，根据后勤集团的客观情况制定具体可行的资产管理办法，建立健全资产采购及收发结存处置制度，健全资产清查、定期盘点和对账制度，保证账账、账卡、账物相符。同时释放闲置资产，提高资产使用效率，集思广益使资产能够保值增值，发挥其在生产经营中的重要作用。

（五）提高后勤财务人员素质

具有专业胜任能力的财务管理人员是加强后勤财务管理的关键。明确各个财务岗位任职条件、岗位职责、工作标准，实施岗位责任制。加强对新财务规章制度、专业技能的培训和宣讲，鼓励财务人员走出去，扩大与其他高校后勤财务人员的业务交流，开阔财务人员视野，切实提高财务人员专业素养。后勤财务人员不但要精通企业财务处理，而且要熟练掌握事业单位财务规则和制度，学习新的政府企业会计制度。同时财务人员要主动深入到高校后勤部门中去，与后勤人员加强工作交流，了解财务处理的来龙去脉，既懂财务也懂业务，不断提升自己的专业水平。积极组织财务人员职业道德培训，提高财务管理人员的工作责任感，打造一支业务水平高、责任心强、求真务实、精益求精的高素质财务队伍。

三、小结

总之，高校后勤管理工作是保障高校各项教学科研活动正常有序开展的基础，建立与高校后勤社会化改革相适应的财务管理体系，必须明确高校后勤财务管理的目标，把握经济利益性和社会公益性之间的平衡；加强全面预算管理，量入为出，按照收支平衡原则严格执行管理；规范会计核算体系，完善稽核制度，健全财务监督；明晰后勤资产产权，盘活闲置资产，提高资产使用效率；加强业务交流和培训，提高财务人员素质，通过以上措施全面提升后勤财务管理水平，从而为高校的教学、科研提供强有力的后勤保障和支持。

（ 河海大学财务处， 江苏 南京 210098）

参考文献：

[1]陈国斌.高校后勤财务管理精细化的实践探索[J].《教育财会研究》,2017(28).

[2]饶娟.高校后勤财务管理问题分析与对策研究[J].《经济研究导刊》,2016(22).

作者简介：张巧华（1982—），女，汉，湖南邵阳人，任职于河海大学财务处，会计师，审计师，长期从事高校财务管理研究。

基金项目：本文系2017年中央高校科研业务费专项资金“互联网+”时代的高校网络报销模式研究（2017B33114）部分研究成果;江苏省教育厅2016年度高校哲学社会科学专题研究项目基于BSC和AHP分析法的高校专项资金管理和绩效评价研究（2016SJA630008）。

本文来源：https://www.wddqxz.cn/d0e3281bf28583d049649b6648d7c1c708a10b8e.html