念好“涉外社会管理”这本经

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念好“涉外社会管理”这本经

作者：陈啸

来源：《上海人大》2012年第09期

城市的国际化进程是一个不可逆的过程，在深化改革开放的今天，上海敞开大门欢迎越来越多的境外人士来沪工作生活，也逐渐习惯越来越多的外国人成为我们的邻居和朋友。同样，我们也必须认识到“洋居民”的增多正考验着政府应对环境变化和加强社会管理的能力。面对越来越国际化的城市环境，健全涉外社会管理工作机制成为建设社会主义现代化国际大都市的一门必修课。

为了顺应城市对外开放的趋势，为地方人大的外事相关工作服务国家外交战略和本市社会经济发展提供组织机构保障，市人大外事委员会于2011年1月设立。委员会成立后，积极关注上海社会主义现代化国际大都市建设和本市涉外社会管理方面的问题，并有针对性地开展了一系列监督调研。 “年轻”委员会积极履职

作为一个年轻的委员会，市人大外事委员会积极履行在涉外社会管理领域的立法和监督职能。调研过程中，委员会走访了境外人员居住较多的社区、街道，走访了市级层面的相关管理部门，听取了各方面的意见和建议。

市区各相关部门对于此次监督调研高度重视，参与热情高涨。来自公安、外办以及基层社区的市人大代表全程参与调研活动；市民政局在调研前仔细梳理了与民政相关的涉外管理工作，在调研后又召开会议认真研究在调研中发现的管理空白；闵行区虹桥镇认为市人大外事委的调研切中要害，积极要求参加调研小组以借鉴经验，指导镇里的涉外社会管理工作；浦东新区人大深刻认识到新区涉外社会管理工作的重要性，借机构调整之际参照市人大外事委的机构设置，将新区人大常委会外事工作委员会挂牌，并随即着手开展区内的涉外管理调研。 “洋居民”给传统社会管理模式带来挑战

随着改革开放的深入，上海的城市国际化程度不断提高。据统计，在沪长期居留的外国人数量逐年增长，截至2011年底已达16.4万余人，较五年前增长37.1%，同比增加1.2%，其中在沪就业的有80434人，同比增加9.9%。目前，本市共有84个外国人聚居区以及34个外国人聚集地。2010年上海世博会召开时，临时来沪外国人达到创纪录的553万余人次，2011年为519万余人次，略有减少。此外，截至2011年底，本市共有外国领馆69家、领馆分支机构40家、总领事官邸66家、国际学校20所，共注册登记外商投资法人企业41761户，合伙企业27户，中外合作非法人企业7户，外国（地区）企业常驻代表机构11412户，外国（地区）企业在沪从事生产经营活动266户。

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