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浅谈秦朝行政制度文化
秦朝在历史上存在的时间只有短短15年而已，但它所创的行政制度，既维护了封建国家的统一，使政治、经济、军事、文化等获得了发展，对后世亦产生了广泛深远的影响。 首先是秦朝独创的皇帝制度。《史记·秦始皇本纪》记载，丞相王绾、御史大夫冯劫、廷尉李斯等议上尊号，劝秦王政称“泰皇”。但秦王政对此并不满意，他自认为功过三皇五帝，于是下令“去‘泰’著‘皇’，采上古‘帝’位号，号日‘皇帝”’。这一名号被认为是最崇高的名号。它一经出现，便成为中国古代王朝最高统治者的专称，被历代王朝沿用了2000多年。为了极力维护皇帝的权力权威，又非常严格、非常细致地规定：皇帝的命日“制”，令日“诏”。皇帝自称“朕”，臣下对皇帝称“陛下”、“万岁”等。皇帝的居处称“行在所”，所居称“禁中”。服食之物皆称“御”，所用车马称“乘舆”。皇帝之印称“玺”。总体上看，皇帝制度主要包括了三个方面的内容：一是称谓方面的专用词语，借以表现皇帝与众不同的崇高地位。二是衣食住行方面的专用名称和格式，借以突出皇帝的神圣。三是政令运作上的专用凭据，如玺印、诏书等的规制，借以保证皇权的行使。这三个方面实际上也是皇帝制度的重要构成，与当时的社会和政治生活有着密切的关系，更关系到历代王朝的政治制度的变化。此外，皇帝制度集中反映了皇权专制的本质，渗透了天命观念，有意营造了皇权专制神秘化，还全面贯注了以君臣父子、等级上下为中心的礼法思想。 其次是秦朝的以三公九卿制度为主体的中央官制。秦朝中央政府由丞相、御史大夫、太尉、九卿等组成。中央政府辅佐皇帝管理全国军政事务。
1．丞相。先秦时期各国有“相”，秦始皇统一全国后始设“丞相”。丞相由皇帝任命，他是最高的行政长宫，为“百官之长”，上承皇帝诏命，下统百官，总揽政务。秦朝开创的丞相制度，是君主集权制度中重要的一环。
2．御史。御史大夫相当于副丞相，主要掌管纠察百官，可以说，秦朝御史大夫的设置，是中国古代专门监察官制度的发端。
3．太尉。太尉为最高武职，统领诸军。
4．九卿。九卿仰丞相政令，分掌国事。奉常，掌管宗庙祭祀和国家之礼；郎中令，负责皇帝禁卫；卫尉，负责皇宫守卫；太仆，负责皇帝车马；少府，负责皇帝财政；廷尉，负责司法；典客，负责外交和内部少数民族事务；治粟内史，负责粮食和财政；宗正，负责皇室事务。
最后是地方的郡县制。郡的最高长官是郡守。郡守之下设丞，辅佐郡守管理郡中的行政及刑狱工作，郡的军事和治安则由郡尉负责。郡一级还有监察史，负责监督百姓及官吏，职务类似于中央的御史大夫，也有牵制郡守的作用。满万户以上的县设县令，不满万户的县设县长，是为一县之首。县令下设丞、尉。县尉负责一县的军事和治安。县以下置乡，乡以下置亭，亭以下置里。
综上所述，秦朝皇帝制度、中央行政机构及地方行政机构的建立，使秦王朝的行政管理机构形成为一个建构完善，分层治理，上下左右均可顺畅海通的管理网络，对予维护国家统一，保障统一的中央集权制的国家机器的正常运转，都发挥了重要的作用。而且，这种行政管理系统，为后世中央政府及地方政府行政管理机构的设置，提供了基本模式帮历史借鉴。谭嗣同在《仁学》说：“二千年之政，秦政也。”秦朝行政制度文化内容丰富，博大精深，成为秦文化的重要组成部分。秦朝行政制度文化中许多独创的东西，在中国乃至世界形成了深远的影响，甚至对新时期我国社会主义制度文化建设也具有重要的启发意义。
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2023-03-28
