地方债务

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地方债务

所谓地方政府债务，是指地方政府作为债务人要按照协议或合同的约定，依照法律的规定向债权人承担资金的偿付义务。

目前，地方政府所负债务的具体形式主要有：

〃由地方政府出面担保或提供变相担保(如以地方人大会议通过《决议》的形式)，为企业向银行贷款融资提供方便 (虽属或有债务，但规模最大)；

〃因征收不足或挪用资金等原因造成的社会保障资金存在缺口(属于隐性债务)；

〃粮食企业亏损挂账(目前一些地方政府预期最终将由地方政府承担大部分损失)；

〃拖欠中小学教职工工资(直接债务)

〃地方政府部门拖欠企业工程建设项目施工款等各种"白条"(直接债务，但由于是地方政府各部门分别干的，因此地方财政部门也不掌握全部情况)。

地方债务可划分为显性债务、隐性债务两种类型。中国的显性债务一般包括外国政府与国际金融组织的贷款、国债转贷资金、农业综合开发借款、解决地方金融风险专项借款、拖欠工资、国有粮食企业亏损新老挂账、拖欠企业离退休人员基本养老金等，除了明确的负债外常表现为未支付的应付支出。中国的隐性债务包括：地方政府担保债务包括担保的外债、地方金融机构的呆坏账、社会保障资金缺口等等，在出现金融机构清算等情况时地方政府将承担资产损失。这些隐性债务缺少有效、统一的监测、管理制度，隐蔽性强，已成为中国地方债务风险的主要出险区。

近日,由财政部牵头起草的、有关加强地方政府债务管理的方案提交国务院等待批复,意味着放行地方发债可能启动。而这一政策最令人关注的焦点，就是如何有效防止地方债务黑洞。据粗略统计，目前，我国地方政府债务至少在1万亿元以上，乡镇平均负债400万元。

每个乡镇负债400万元，这是官方给出的答案，但究竟地方所欠的债务实际多少，没人知道，所欠债务为何项目，则没有人过问，其实，每个乡镇的400万债务中的80%是大吃大喝的接待费、卡拉ok、桑拿洗浴、干部奖金、过年过节上级领导的慰问金等组成。据可靠信息，一个乡镇每年花在这上面的钱就达到30万左右，十几年下来，不就是400万之巨。现在乡镇流行的一句话就是：要钱没有，吃一顿可以。就是说如果你到某个乡镇要某个项目的经费或讨要欠某个店铺的购买办公用品的钱或其他商店购买时赊账的钱，领导或干部就会告诉你这句话，或等到过年是再来，看看能不能还给你一部份。

现在乡镇一级是达到无钱不敢用的境况，只要是经过乡镇账户的钱，不管是专项基金还是定向补助资金，还是别人借用的户头过路的钱，只要到账，就有被挪用的危险，要想要回来，对不起，悠着等，等到有钱时还，债是不会烂的，但就是要不来。因此，许多为乡镇一级搞基本设施建设，上级下拨的资金被挪用，可工头垫出去的钱却要不回来了，资金比较充裕的工头，日子还可以混下去，资金不足的工头只有破产，有的甚至十几年还要不回来钱，因为，光党委书记就已经是换了七、八茬了，谁去认你的账，但他也没有明说，只是拖着，短命的人可能就看不到钱了。

现在中央允许地方发行债卷，这正是地方求之不得的，一发债卷，有钱花了，欠款可能没有还上，新的欠账又出来了，而且发行债卷的是现任领导，还


债卷钱的是后任领导，谁管谁，谁先发债卷先把钱弄到手的谁舒服几年，到还债时，对不起，我已经调任了，请找现任领导，如果还不了，也没有我的责任。

解决地方的债务，我认为首先要从各级领导的接待费、游玩、娱乐的费用抓起，每年动辄几十万元的接待费用，是乡镇主要欠债的原因。可惜，中央光有文件，没有措施，或雷声大，雨点小，每年的接待费用节节攀升。其实，说白了，是上级没有以身作则，层层下来，都是声色犬马，怎么能堵住费用的上升呢？怎么能责备乡镇欠债呢？因此说，名为解决乡镇的债务问题，实际上是为上级领导的消费推托责任，解决了下级的债务问题，他们下来有可以花天酒地了，也不要再为债务担心东窗事发了。

可以说，地方债务发的再多，那么欠债的比例也随之债务发行的多少而上升，就是说发1万亿的债卷，那么，地方政府的欠债就是2万亿，发的再多，欠债再增，如此循环，生生不息。因为这是目前的体制和干部作风使然，没有铁腕手段治国之前，是没有人有能力解决这个具有中国特色的地方债务难题。

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