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国防建设与经济建设协调发展的案例
党的十六大报告指出：“坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在经济发展的基础上推进国防和军队现代化”。这是第一次明确把国防建设与经济建设协调发展确立为党领导国防和军队建设的基本方针，标志着党对国防和经济建设内在规律的深刻揭示和准确把握。十届人大二次会议政府工作报告中进一步提出“坚持国防建设与经济建设协调发展，提高国防建设整体效益。坚持军民结合、寓军于民的方针，积极推进国防科技工业改革、调整和发展，提高自主创新能力。”这既是对历史经验的科学总结，也是对客观规律的深刻揭示，充分体现了党中央对国防和军队建设的高度重视，标志着我们党对国防和经济建设的关系，在理论和认识上都有了新的发展和变化。 国防建设与经济建设协调发展，对于世界各主要国家一直是一个非常重要而又难以解决的大问题。而创建国防科技工业都只有五十年左右，而且一直处于严峻的安全环境之中的以色列由于采取了科学灵活的发展模式，使国防科技工业和国民经济都发展很快，不仅成为中东地区的第一经济强国和军事强国，而且成为全球高科技和经济最发达的国家之一，并涌现出了像以色列军事工业公司、以色列武器发展管理局、以色列飞机工业公司、拉法尔公司、以色列造船厂等十几家规模巨大、举世闻名的军民两用企业。以色列前总理内塔尼亚胡曾介绍说，以色列科技和经济的发展很大程度上是通过发展国防科技工业实现的。尤其是近些年来，以色列通过对国防科技工业的结构调整，使企业不断适应新的国内外环境，成为市场竞争的主体，并进一步带动了国家科学技术和国民经济的快速发展。目前，我国国防科技工业正处于改革与发展的关键进程中，以色列的许多成功经验无疑值得我们研究和借鉴。 以色列长期以来采取以国防高科技为立国之本的战略方针，在发展高科技的基础上，用先进的国防科技工业带动国民经济的发展，形成了国防建设与经济建设协调发展的良性循环机制。以色列每年都将大笔经费用于国防，其年度国防经费占整个国民生产总值的比例平均高达25%左右，对国防工业的投资占以色列整个工业投资的50%左右。而以色列国防科技工业的产值也占到工业总产值的40%左右，并且其中有50%以上的产品出口。目前，世界上除少数几个大国外，几乎没有一个国家在武器系统国产化的种类和数量方面能超过以色列。
以色列国防科技工业门类齐全，体系完备，且在许多领域水平突出。以色列航空工业在中东地区首屈一指，不仅具备设计、研制、生产、试验与鉴定飞机、航空电子设备、航空武器等能力，而且还具备发动机组装制造能力，其中在无人机、飞机改进、改型方面具有世界先进水平。以色列导弹工业具有很强的研发和生产能力，特别是其战术导弹技术可与发达国家并驾齐驱。另外，它还是世界上为数不多的具有自行研制人造卫星能力的国家。以色列舰船工业以小型高速水面舰艇设计建造为重点，自行设计建造的“萨尔”4.5型导弹快艇采用大功率的动力装备和先进的舰载武器系统，具有很强的生存能力。以色列已经能够研究和生产门类齐全的常规兵器，例如主战坦克、装甲车、火炮和火箭炮、轻武器、弹药等，其中自行研制的“梅卡瓦”-4型坦克具有世界一流水平，比美国先进的M1A1坦克更适应中东沙漠地区作战。在电子装备研究技术领域，以色列居于世界前列，自行研制的“费尔康”雷达系统目前处于世界领先地位。另外，光电传感器、侦察系统、先进防空系
统、头盔瞄准系统、通信与电子战系统等也具有较高水平，自行研制的无人侦察机的性能是世界一流的。
以色列重视国防科技工业的结构调整。为使国防科技工业充分利用自己拥有的技术实力和技术储备，并带动国民经济的发展，以色列政府对国防科技工业的结构调整采取了一系列相关政策。如将国防部下属的企业公司化，以促使其转变职能，更方便地开拓业务范围及国际合作，提高竞争力。以色列政府还积极鼓励国有公司和私营公司平等参与国防装备的项目竞争，带动了一大批私营技术公司的高速发展。为创造良好的融资环境，以色列许多国防高技术公司都在美国华尔街股市等地挂牌上市。目前，以色列至少有上百家高技术公司在美国上市，其资本的市场总值超过几百亿美元。以色列高技术公司在美国公开发行股票的资本总额超过了其他国家，这为以色列国防科技工业的结构调整提供了大量资金。而且以色列国防科技工业与美国及西欧有着千丝万缕的联系，在市场开拓方面处于有利的位置，为国防科技工业结构调整提供了良好的市场环境。
以色列近些年来不断改革军工经营和管理体制，先是对国防部所属机构和企业，如IMI、IAI、Rafael等机构和企业进行了改制，对其实行企业化管理，使它们成为自主经营、自负盈亏的经济实体。近来，以色列政府又积极推进国防工业私营化改革，将逐渐对国有军工企业实行私有化的计划作为放宽经济限制的一部分。国有军工企业私营化计划，首先从IMI开始。IMI的私营化计划分两个阶段实施，第一阶段：关闭某些经营不善的军工厂、精简员工、保护国有资产、提高经济效益；第二阶段：将IMI的部分业务完全私营化。以色列政府还将面向世界、进军海外市场作为国防工业能力调整的重要方向，利用其在电子技术及飞机改造等方面的优势，重点开拓亚太、中东和东欧等新市场。同时推进军工企业进一步合并与重组，形成核心实体。
以色列政府还非常鼓励国有公司和私营公司平等参与项目的竞争。这一做法不仅使以色列的国有企业保持极强的竞争力，而且带动了以色列的一大批私营企业高速发展。国有的以色列飞机工业公司曾经亏损大，并难以按时交付订货；通过竞争，销售额、盈利都有大幅度增加，公司的声望也在不断增强，实力不断壮大。与此同时，以色列私营企业也在利用自身的优势，快速发展。近几年，在以色列国防工业中最活跃的企业就是私营的埃尔比特系统公司，该公司先后收购了以色列的奇内提克斯公司和旋风航空产品公司，并通过它在美国的分公司——EFW公司收购了美国的国际企业公司，后又与EL-OP公司合并，从而一举成为以色列第二大军工企业，年营业额超过10亿美元。
以色列政府一方面自我培养科技人才，一方面非常重视广纳世界科技人才。以色列把有知识的移民视为宝贵财富，把有专业特长的专家、学者安排到重要的军工部门，推动以色列先进武器系统的研制和生产。据估算，目前以色列的科技人员数量占人口总数的比例居世界首位，国防工业中科技人员的比例要高于其他领域的平均水平。据统计，目前拉法尔武器发展局4600名员工中有48%是科学家和技术专家，埃尔比特系统公司的4000名员工中超过50%是科学家、工程师、软件编程人员和技术专家，以色列军事工业公司的4000名员工中有一半以上是科学家、工程师和技术专家，埃利斯拉集团的1600名员工中有50%左右是科学家和工程技术人员。
以色列政府通过合理的政策引导，使国防科技工业的技术优势、人才优势
本文来源：https://www.wddqxz.cn/ccef763056270722192e453610661ed9ac515540.html
2023-01-04
