村干部与乡村治理现代化

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村干部与乡村治理现代化

作者：陈华平 李建润

来源：《湖南行政学院学报》2018年第06期

摘要：村干部是我国广大乡村的治理主体，是顺利实施和推进乡村振兴战略的人才基础和支撑。村干部的治理行动和能力直接决定乡村治理的成效，并在维护乡村自治、推动乡村法治、引领乡村德治方面发挥着不可替代的作用。在实施乡村振兴战略的大背景下，提升村干部乡村治理能力尤为重要，必须进一步强化村干部培训，规范乡镇政府职能，提升乡村发展活力，推动村干部在乡村治理现代化中发挥更大的作用。 关键词：村干部;乡村治理;现代化

中图分类号：C93 文献标志码：A文章编号： 1009-3605（2018）06-0029-05

乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。现阶段，我国有上百万的村干部活跃在农村工作的第一线。他们是党和政府关于农村的路线、方针和政策的宣传者和执行者，直接影响国家乡村政策的贯彻和落实，承担着引导和推动乡村治理现代化的历史重任。因而，必须加强村干部队伍建设。这既是新形势下提高村干部治理能力的现实需要，也是全面推进我国乡村治理现代化和乡村振兴战略的重要抓手。 一、乡村治理的关键：村干部

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。在推动乡村治理现代化的过程中，以自治、法治和德治相结合的治理体系应该如何完善或扩展，彼此之间如何搭配和衔接？在乡村治理的具体实践中，这些都需要村干部的亲身实践与协调治理。 （一）村干部是提升乡村自治水平的关键

在四十年的改革和实践过程中，乡村自治制度促进了农村基层民主政治建设，有力地维护和促进了农村的稳定和发展，在进一步推进乡村治理现代化方面发挥了积极而又十分重要的作用。进入21世纪以来，随着乡村地区青壮年劳动力的大量外流，乡村“空心化”越来越严重，乡村自治越来越缺乏必要的村民基础，大量乡村走向解体和衰败的边缘。在乡村振兴战略的背景下，乡村自治若要有效运转起来，很大程度上在于发挥村干部的主导作用，积极推动乡村经济的发展来吸引乡村地区青壮年人口回流。在现实乡村社会生活中，只有村干部带头尊重村民的民主权利，认真按照乡村自治的程序和规定处理乡村事务，乡村自治才能有效运转，乡村自治才能有效发挥其作用。

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