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“十佳检察建议”助推社会管理创新
作者：梁智俊
来源：《法制与经济·上旬刊》2013年第02期
作为一种非诉讼监督方式，检察建议立足于已发刑事案件，着眼于对继发犯罪的预防，是检察机关履行法律监督职责和参与社会管理创新的一种有效方式。检察建议已经不仅仅是单纯的建议，它以敏锐的眼光，洞察潜在的隐患，努力推动制度建设，切实做到以制度管人管事，从根本上预防职务犯罪。
从法律法规上说，检察建议本身是柔性的，但监督效果决不能柔性。广西检察机关的做法生动诠释了“结合执法办案，积极参与社会管理创新”的要求，值得借鉴和推广。
▲▲2012年，广西全区检察机关在更高起点、更高层次、更高水平上加强和改进预防职务犯罪工作。自治区检察院、14个地市检察院及60%的县级检察院成立了职务犯罪预防局，共提出检察建议2115件、开展预防调查1731次、进行职务犯罪案例分析1744次、开展警示宣传教育7976次、受理行贿犯罪档案查询91315次，以大视野、大思路、大举措、大发展和大跨越服务经济平稳较快发展，保障社会和谐稳定，推进惩防体系建设和社会管理创新，各项预防业务跻身于全国先进行列。日前，评选出的第二届全区检察机关预防职务犯罪“十佳检察建议”就是其中的一个缩影。
一、柳江县检察院向县政府提出的加强涉农资金管理的检察建议
结合查办涉农案件，该县检察院向县政府提出推进政务公开、规范资金管理、完善监督机制等检察建议，以确保惠农政策落实。
[点评]该检察建议有以下特点：一是选取的主题有典型代表性。强农惠民资金的管理与使用是群众关注的问题之一，提出的检察建议选题切合实际，回应社会关切需求及时。二是可操作性和针对性强。从财务制度、内部监督制约机制、公开制度落实等方面提出建议，其内容符合实际，令人信服，措施得力，可操作性强，易于接受，得到了当地政府的采纳，并引起政府对该问题的重视，促使多个部门完善多项强农惠民资金管理制度。
二、玉林市检察院向市农业机械化管理局提出的完善农机购置补贴制度的检察建议 针对农机购置补贴政策执行中存在问题，该市检察院提出加强行风建设、推进补贴透明度、加强市场监控等检察建议，以遏制农机补贴领域职务犯罪上升的趋势。
[点评]玉林市检察院在坚决打击农机购置补贴的职务犯罪行为的同时，及时在农机系统开展专项预防工作，与发案单位共同查找制度漏洞，研讨预防对策，提出检察建议后，又及时跟踪检察建议的落实情况，主动开展回访和服务工作，与纪委、监察、农机管理、财政等部门加
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强沟通配合，帮助农机部门加强整改，建章立制，堵塞漏洞，最大限度地减少因制度漏洞而出现的各种职务犯罪风险，扩大和延伸了检察建议的社会效果。
三、东兰县检察院向县教育局提出的加强农村中小学“营养餐”专项资金管理的检察建议 该县检察院向县教育局提出制定“营养餐”资金监管实施细则、推进统一采购、加强政策宣传与资金公示的检察建议，得到了教育局的采纳。
[点评]通过检察建议，农村中小学生“营养餐”资金管理中存在的问题，不但引起了教育主管部门的重视，而且还纳入了县政府以及其他职能部门的视野，推动成立了农村义务教育中小学校营养餐工作中心，并进一步完善“营养餐”资金的管理制度。该检察建议产生的效果，对于其他地方完善“营养餐”资金管理以及中小学校财务管理制度均具有借鉴意义。
四、扶绥县检察院向县政府提出的完善粮食直补强农惠农政策工作程序的检察建议 该县检察院向县政府提出加大粮食直补政策宣传力度、推进直补资金发放透明度、完善粮食出入库审核制度的检察建议。县委、人大、政府的领导分别作出批示，要求落实好检察建议。
[点评]该检察建议有两个突出特点：一是所提出的建议有的放矢，针对性强，尤其是在检察建议中指出相关部门在落实粮食直补制度方面存在的不足，引起了被建议单位的足够重视。二是检察建议效果突出，被建议单位主动与检察机关联系，建立了粮食系统预防职务犯罪共同意见，使得检察机关与粮食系统的预防工作从个别工作转变为经常性工作，同时迫使2名涉案人员投案，实现了特殊预防与一般预防的有机结合。
五、桂林市象山区检察院向广西南溪山医院提出的加强财务资金管理制度建设的检察建议 象山区检察院结合查办案件，向南溪山医院提出加强医院财务岗位监督、完善财务收支制度、开展岗位风险点自查与防控等检察建议。
[点评]象山区检察院针对医院财务管理中存在的主要问题，参考现代企业管理制度的要求提出建议，既符合法律和有关规定，又切合被建议单位实际情况，具有较强的实用性和可操作性，易于被建议单位接受和采纳。其中，通过检察建议方式，促使被建议单位及时升级和完善收费系统，堵塞职务犯罪的漏洞，是该份检察建议的一个亮点，这也是当地政府以文件形式转发该检察建议书的重要原因之一。
六、防城港市港口区检察院向当地征地安置工作总指挥部提出的加强征地拆迁领域职务犯罪预防的检察建议
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针对当地征地拆迁领域职务犯罪多发的态势，港口区检察院提出加强人员管归口管理、完善补偿款发放制度、提高工作透明度的检察建议，得到港口区委有关领导肯定与重视，推动征地拆迁领域预防工作开展。
[点评]征地拆迁领域职务犯罪容易成为影响社会稳定的导火线，是党委、政府以及社会关注的问题。该检察院敏锐地抓住了这一问题，在开展前期预防调查以及类案分析的基础上形成检察建议，提出的预防建议指向性明确，可操作性强，符合被建议单位的实际。该检察建议不仅使征地拆迁工作朝规范有序的方向发展，而且引起了党委、政府高度重视，调动了征地拆迁主管部门开展预防工作的积极性，形成了预防征地拆迁领域职务犯罪齐抓共管的良好局面。 七、隆安县检察院向县政府提出的加强国家机关财务管理的检察建议
该县检察院根据近年来办理的国家机关财务人员挪用公款案件，向县政府提出开展全县财务管理安全教育、加强印鉴管理和财务审批监管等检察建议，推动全县国家机关对财务管理的重视。
[点评]国家机关财务资金管理规范化是国家机关普遍关心的问题。隆安县检察院没有停留和局限在解决发案单位的问题上，而是进一步分析该类案件存在的共性问题，通过检察建议向发案单位的主管部门县政府提供了国家机关财务资金管理职务犯罪隐患的预警以及预防对策建议，引起了县领导的重视，开展了全县国家机关财务资金管理的大检查与整改活动，体现了检察机关在职务犯罪方面不但惩治于已然，更防范于未然的态度与决心。
八、岑溪市检察院向岑溪市教育局提出的完善“普九”债务清算程序的检察建议
根据检察建议，教育局完善清算程序，并与各乡镇联系，将“普九”债务清算政策、资金拨付等情况公示到村一级，更广泛地接受群众的监督。
[点评]发生在教育系统“普九化债”资金中的贪污受贿以及渎职案件，是对九年义务教育基础建设的威胁。该检察建议既立足于教育，又着眼于制度建设，针对性强，可操作性强，使得被建议单位及时采纳建议提出整改措施。同时该检察建议是从个案预防拓展到系统预防的基础上提出的，建议的目的在于以点带面，促进教育系统对该问题的警醒与整改，扩大了预防工作效果。
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2023-02-28
